指导意见格式【最新5篇】

意见中较多地使用说理的表达方式，但说理要求简明，不应用写论文或宣传材料的手法做全面论述。以下是人见人爱的小编分享的指导意见格式【最新5篇】，在同学们参考的同时，也可以分享一下泡面作文给您的同桌。

产业指导意见 篇一

为了认真贯彻县农业产业化工作会议精神，加快我镇农业产业化发展步伐，构建布局合理、特色鲜明、优势突出、效益明显、循环发展的农业产业化新格局，实现农业增效、农民增收和农村经济持续快速发展，做大做强我镇农业产业，全力推进社会主义新农村建设，现就2012年农业产业化工作提出如下意见：

一、指导思想

以中央一号文件和上级农业农村工作会议精神为指导，全面落实科学发展观，按照“突出特色抓品牌、壮大支柱增效益”的农业产业化发展思路，紧贴市场需求，强化科技支撑，加大投入力度，壮大产业基地，培育龙头产业，拉伸产业链条，依托资源优势，以农民专业合作组织为载体，加快农业产品产销一体化、标准化、规模化进程，大力改造传统农业，努力提升全镇农业产业化经营水平。

二、目标任务

坚持以“农民增收，农业增效，农村发展”为目标，按照面向市场、因地制宜，扶持优势产业，鼓励传统产业的原则，进一步优化产业布局。以发展“一村一品”为抓手，建成一批特色农业合作社、基地村、专业户和精品示范点，打造农业产业化亮点。突出抓好三大优势产业（以杜仲、天麻、柴胡为主的中药材产业，以乌鸡、生猪为主的养殖业，以有序组织外出务工为主的劳务产业）、四大区域项目（烤烟、干果、蔬菜、食用菌）。

（一）三大优势产业

1、以杜仲、天麻、柴胡为主的中药材产业：在县上中药材加工体系带动下，利用我县中药材获得国家地理标志产品认证机遇，扩大中药材种植面积，培育中药材规范种植基地。全镇柴胡总面积达到5900亩，其中规范化种植柴胡2000亩，任家台、猫儿沟、张家庄村各建成百亩连片示范基地1个；杜仲总面积达到27000亩，其中规范化管护5000亩，街口、鱼池子村建成百亩连片杜仲示范林2个；管护银杏1400亩；栽植天麻40000窝。猪苓10000窝，二房山基地村天麻栽植30000窝，培育千窝天麻示范户3户。

2、以乌鸡、生猪为主的养殖业：根据乌鸡地理标志产品保护规定，重点培育发展符合质量标准的乌鸡，扩大乌鸡养殖总量。全年养殖乌鸡21万只，出栏13.8万只，裴家庄、刘家庄村建成3万只以上乌鸡养殖基地村；加强生猪良种繁育，落实能繁母猪实施补贴和保险的有关政策，提高疫病处置能力，确保猪肉产品质量安全。生猪养殖总量达到20800头，出栏16000头，周家坝、秦家坝村建成千头生猪养殖基地村；以培育适度发展繁育户、推广发展养殖户为重点，强化规范管理和疾病防控，稳步安全推进大鲵养殖。年内发展繁育户1户，养殖户5户；突出低产桑园改造管理，加强蚕桑管理体制和服务体系建设，大力推广省力化、规模化养蚕技术，实现蚕桑生产恢复性增长。全年养蚕2650张，产茧106吨。

3、劳务产业：加强劳动力技能培训，提高贫困农民生产经营技能，不断提高就业能力和创业能力。全镇劳务输出3630人。朱儿坝村形成有序组织劳务输出专业村，户均有1人以上外出务工，劳务收入占家庭收入的60%以上。

（二）四大区域项目

1、烤烟：按照向适宜地区、交通便利、生产水平高和集中连片种植转移的原则，重点发展以旱地为主、海拔700—1200米的优质烟叶适宜区，逐年调整并减少次适宜区面积，淘汰不适宜区面积，保持烟叶种植面积常年稳定增长。加强烟水配套和烘烤设施建设，提高烟草生产能力和烘烤技术水平。今年种植烤烟3000亩，产烟叶6600担，大水沟、邓子院、鱼池子、秦家坝、大地边、张家庄基地村要稳步提升烤烟种植面积。

2、干果：坚持改造低产低质园、新建优质示范园相结合的原则，充分利用退耕还林补植以核桃、板栗为主的骨干树种，嫁接改良核桃树种，大幅度扩大栽植规模。核桃地存总量面积达到4500亩，其中新栽1000亩，大地边、刘家庄村建成户均1亩以上核桃园，明水坝村建成千亩连片核桃示范园；新栽板栗50亩。

3、蔬菜：加快商品菜基地村建设，保证蔬菜种植面积，优化品种、改良技术、加大流通、提质增效。全镇蔬菜种植面积达到3200亩，产量达到3300吨，周家坝商品菜生产专业村不少于350亩，新建蔬菜大棚15个。

4、食用菌：合理利用林业资源，不断改良品种和生产技术，扩大具备条件的区域种植规模。栽培袋料香菇45万袋，二房山村栽培袋料香菇30万袋以上，培育万袋袋料香菇栽培示范户2户。

三、保障措施

（一）盘活生产要素，增强产业活力。在坚持土地承包经营制度稳定并长久不变的基础上，着力于土地经营效益的提高，积极稳妥地推进土地承包经营权流转和林地使用权流转，鼓励产业大户和农业企业采取租赁、联营、转换、合作等各种形式获取更多的土地，实现板块发展、规模经营，加快农业产业化发展步伐。

（二）整合支农资金，加大农业产业投入。加大以财政投入为引导，以民间投入为主体、以信贷投入为支撑、以信用担保和农业保险为保障的农业投入力度。抢抓国家实施秦巴山区区域发展和扶贫攻坚，省委、省政府实施陕南循环发展。大力扶持一县一业的战略机遇，积极争跑农业产业投资项目，努力改善产业发展面临的困境。争取农业、扶贫、林业、水利等涉农部门的资金，按照存量优化结构、增量重点倾斜的原则，加强财政支农资金的捆绑使用、集中投放。以农民专业合作社为载体，大力发展民间资本互助。今年，在涉农资金的投向上，我们将按照我镇农业产业化发展格局，资金重点投入到具有相当规模特色产业的村和生产大户；财政扶持产业发展资金重点投放到规模大、效益高、带动力强的农民专业合作组织；信贷贴息资金重点投给产业发展示范户；灾后重建村产业发展资金重点用于本村主导产业的培育。

（三）强化科技支撑，夯实增收基础。依托“阳光工程”、“雨露计划”、“人才技能培训工程”，加快农村劳动力转移技能培训，组织技术人员深入村、组，开展科技培训和实用技术推广工作，提高农民创业就业能力，培训出一批懂技术、会经营、善管理的新型农民。围绕实施绿色、无公害和有机农业，加快产品规范化生产技术推广，努力使全镇绿色、无公害和有机农业面积扩大到农产品总面积的6%以上。走品牌战略路子，延伸产业发展链条，抓好农业产业新品种的示范推广及农业示范基地标准化建设。鼓励引导农民发展产品加工、销售和信息技术服务等农村二、三产业。加快实施“一村一品”“千村示范万村推进”工程，提升示范村，带动推进村。鼓励农户发展适合本土特色的魔芋、大樱桃等产业项目，大力培育后续项目，加快发展区域特色产业，形成优势突出、特色鲜明的产业发展格局。

指导意见 篇二

为促进广告监测工作的规范化、制度化，提高广告监管工作的主动性、预见性，建立违法广告预警机制，有效实施对广告活动的动态监管，对广告监测工作提出以下指导性意见：

一、广告监测工作是广告监管日常工作的重要内容。广告监管机关通过监测发现违法广告，分析广告违法趋势，及时提出违法广告的社会识别预警和警示，制定监管对策措施。

广告监管机关在制定工作计划、部署监管工作时，应当提出全年日常监测计划、监测专项经费及对本辖区系统监测工作的指导意见，并将广告监测列入工作重点，作为考核工作业绩的指标之一。

二、广告监测是对个案广告、类别广告、全部广告法律执行状况进行的跟踪检查。

广告监测工作包括监测数据的采集汇总、分析整理、监测信息等。

三、广告监测工作应遵循法定、统一、科学的原则，即监测依据和标准法定，监测指标体系统一，监测数据处理加工手段方法科学，实现监测结果的准确和共享。

四、省及省以下广告监管机关对在本辖区的广告进行监测。

国家及省广告监管机关根据工作需要可以进行指定监测。

在坚持日常监测的同时，广告监管机关可以根据工作需要对一定区域、一定时期、一定媒介进行集中监测。

集中监测的对象、范围、内容等应根据一定时期广告监管工作形势及重点提出意见，依工作程序确定。一经确定，即属保密内容，任何人不得擅自透露。

五、广告监管机关应就广告监测工作建立、健全专门的数据采集、监测报告、监测档案、监测信息、监测对象法规培训、违法广告查处等工作制度。

六、监测用原始资料是监测数据采集的基础，应当准确。

监测原始资料由被监测单位提供的，应当有被监测单位经办人的签字。

广告监测数据采集的原始资料可以委托广告监测中介机构提供，但对于监测涉及公告和通报的个案广告，应当留案备查。

七、广告监测应坚持监测报告制度。

广告日常监测可根据需要形成日报、周报、月报、季报或年报等监测报告。

集中监测后应形成监测报告。

广告监测报告应当真实、客观地反映监测结果，对典型违法广告应当进行核实。

八、广告监管机关根据监测报告分别形成向上级机关和有关部门的《广告情况专报》、面向监管系统的《广告监测通报》、面向社会的《广告违法警示公告》。

九、广告监管机关对于监测发现的危害国家利益、社会稳定、经济秩序等重大违法广告，应及时向上级和有关部门专门报告。符合紧急预警机制要求的，应依程序启动，对隐瞒不报的要依党纪政纪追究责任。

十、《广告监测通报》应当包括监测对象的违法率、违法量、主要违法表现、违法广告较多的广告主、广告者及相关监管工作等。

广告监管机关应当根据监测结果显示的广告市场动态，确定广告监管系统一定时期监管重点，落实典型违法广告案件的查处及对违法广告主、广告经营者、广告者的整改。

十一、广告监管机关应当定期向社会《广告违法警示公告》，公告主要违法表现和典型违法广告，提醒公众注意识别。

十二、广告监测应与企业信用体系制度相结合，违法广告是广告活动主体信用的重要内容。对于违法广告严重的广告活动主体应当给予一定的信用警示和惩戒。

十三、广告监测工作应建立监测档案制度。

监测应保留原始资料。

十四、广告监测相关信息属于广告监管政务信息，需要传达和的，应由广告监管机关按照规定程序进行。

信息时，可以根据情况向有关当事人通报监测结果。

十五、广告监测中发现的违法或者涉嫌违法广告，根据管辖原则由各地依法调查处理。广告监管机关对于公告和通报涉及的违法广告，应当限期办理。

对违法率居高不下、违法情节恶劣、违法地域广、社会影响极坏的广告者和典型违法广告，应部署全国或地区统一查处。

*、广告监管机关应视监测情况，结合广告审查员制度，组织对有关的广告主、广告经营者、广告者进行广告法规培训。

十八、广告监测结果数据处理，可以委托专业数据处理机构进行，但应签订书面协议，明确各方权利、义务，以有效防止数据流失和信息泄露，维护技术方知识产权。

工作指导意见范文 篇三

一、指导思想

“十二五”时期依法治市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕《西宁市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的实施，按照依法治国基本方略的要求，深入开展法制宣传教育和法治实践活动，大力推进地方、行业、基层依法治理，逐步把各项事业纳入法治化轨道，建设法治西宁，推动全市经济、政治、文化、社会和生态建设协调发展，促进经济发展方式转变，为打造“宜居、宜业、宜游、宜人的生活之城和充满活力、体现实力、彰显魅力、富有亲和力的幸福之城”营造良好的法治环境。

二、基本原则

依法治市工作应遵循以下原则：

坚持党的领导原则。发挥市委总揽全局的领导核心作用，实现党的领导、人民当家作主和依法治市的有机统一。

坚持社会主义法治原则。在全社会牢固树立宪法和法律的权威，全市各族人民、党政机关、各派和各社会团体、各企事业组织，都必须以宪法为根本活动准则，一切活动都要在宪法和法律允许的范围内进行，自觉维护宪法和法律的尊严，真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，确保宪法和法律的全面贯彻实施。

坚持尊重和保障人权原则。努力提高公民法律素质，促进人的全面发展，保障和改善民生，依法保障人民群众享有广泛的权利和自由，维护人民群众的根本利益。

坚持服务发展原则。围绕西宁市“十二五”规划总体目标，落实依法治市各项任务，服务于转变经济发展方式，做大做强西宁，使青藏高原现代化中心城市的地位更加突出、辐射带动作用更加明显。

坚持因地制宜原则。从西宁市情出发，结合各地区、各行业、各部门实际，有针对性地开展普法依法治理活动，做到突出重点、整体推进、结合实际、分类指导。

三、总体目标

基本实现全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设的法治化。人民管理国家、社会事务和经济文化事业的权利得到全面实现和保障。公共权力的配置和行使受到有效规范和约束。社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到全面落实，各方面积极因素得到广泛调动。

（一）各级领导班子科学执政、民主执政、依法执政的要求得到全面落实，领导体制和工作机制进一步健全和完善，各级党组织的活动和行为符合党章和宪法、法律的规定，党的领导方式得到有效改进，执政能力明显增强。

（二）人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层民主自治制度进一步巩固和完善，社会主义民主政治建设全面进步。

（三）形成较为完善的与国家法律、行政法规同步配套，与全市经济、政治、文化、社会发展相适应，充分体现以人为本精神和西宁特色的地方性法规和规章。

（四）行政决策、执法、监督体制和机制健全规范。严格执法、公正执法、廉洁执法、文明执法效果得到社会公认，各级政府依法行政水平明显提高。法治政府、服务政府、责任政府、效能政府和廉洁政府建设取得新进展。

（五）基本形成权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制。司法机关坚持依法独立，公正司法效果得到社会广泛认同，公平正义的司法权威充分彰显，法律尊严得到切实维护。

（六）推进依法治理、创建法治社会形成共识。国家机关工作人员牢固树立社会主义法治理念，法律素质普遍提高，依法决策、依法管理、依法办事的能力明显增强。广大公民自觉学法、守法、用法，法律意识进一步增强，依法维护自身合法权益的能力进一步提高。人权得到切实尊重和保障，公民的合法权益得到有效维护。

（七）规范市场经济秩序。依法规范各类市场主体行为，维护各类市场主体合法权益。全社会诚信意识广为增强，诚信体系建设不断健全，自主创业、公平竞争、对外开放、科技创新的环境不断优化，投资环境不断改善。严厉打击各种破坏社会主义市场经济秩序的违法犯罪行为，为加快转变经济发展方式，推进产业结构调整和形成特色产业体系提供法治保障。

（八）社会管理工作创新。加快建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局，构建社会管理组织体系和工作网络，在基层管理服务重点领域和关键环节上取得新突破，对流动人口、特殊群体、新型经济社会组织、网络虚拟社会、宗教活动场所、社会治安等方面的管理上取得新成效。

（九）推进社会主义文化法治建设，初步形成比较完善的文化法治体系，建立健全公共文化服务体系法规规章，加强文化市场管理和文化遗产保护，加大知识产权保护力度，推进社会主义文化大发展、大繁荣。加强法治文化建设，传播法治理念，培育法治精神。人民群众在文化建设中的主体地位进一步巩固，广大文化工作者的积极性进一步调动。

（十）与民生息息相关的教育、就业、社会保障、医疗卫生、食品药品安全、安全生产、住房、饮水、交通、通信、电力、生态环境等方面条件不断改善，人民群众的满意度明显提高。社会主义新农村建设的总体目标基本实现，社会主义制度的优越性充分显现，人民安居乐业，社会和谐稳定。

四、主要任务

（一）推进民主政治建设

1、稳步推进党的领导方式和执政方式的改革与完善。按照党委总揽全局、协调各方的原则，进一步理顺和规范党委与国家机关的关系。加强对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，使其更好地发挥桥梁纽带作用。

2、坚持和完善人民代表大会制度。逐步实现各级人民代表大会及其常委会行使职权的科学化、民主化、规范化。加强各级人大及其常委会的制度建设，优化常委会组成人员结构，进一步发挥人大代表作用。

3、坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度。加强同各派的合作共事，完善同各派的政治协商。进一步完善人民政协政治协商的内容、形式和程序，积极推进人民政协的民主监督，发挥人民政协的参政议政作用。切实加强人民政协的自身建设。推进派、无党派人士担任政府和司法机关领导职务工作规范化、制度化。

4、党的民族宗教政策和相关法律法规得到全面贯彻实施。民族区域自治制度全面落实，自治权得到充分行使，促进民族团结进步；人民群众宗教信仰自由，各类宗教活动依法进行，寺院社会化管理体制完善，寺院民主管理机制健全。

5、健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。完善村务公开和民主议事制度，开展民主管理示范活动。积极探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制，依法妥善处理农村各种社会矛盾，建设平安和谐乡村。

6、完善城镇社区居民自治制度。切实保障居民在社区民主选举、民主管理、民主决策、民主监督的权利，不断增强社区自治组织自我教育、自我服务的功能。

7、坚持和完善职工代表大会和其他形式的民主管理制度。建立健全基层工会组织，发挥基层工会在民主管理、协调劳动关系、保障和维护职工合法权益等方面的作用。重视用制度保障农民工参与企业民主管理的权利。

8、依法培育和发展新经济组织和新社会组织。建立健全登记管理机关、行业主管部门和相关职能部门协调联动的管理工作体制，逐步健全各类组织规范管理制度，提高整体素质，严格行业自律，规范从业行为。进一步加强对各类组织的引导和管理，发挥新经济、新社会组织和各类民间组织在提供服务、反映诉求、规范行为等方面的积极作用。

9、加强反腐倡廉建设。遵循标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，推进惩治和预防腐败体系建设，完善反腐倡廉制度和权力运行监控机制，强化党风廉政建设责任制，形成拒腐防变教育长效机制，及时纠正损害群众利益的不正之风，坚决查处违纪违法案件。

（二）加强地方立法工作

1、健全地方性法规和规章。围绕加快转变经济发展方式，推进青藏高原现代化中心城市建设为主题，科学确定立法计划。重点加强有关完善经济体制、改善民生和发展社会事业以及政府自身建设方面的立法，对全市不适应经济社会发展的现行法规、规章及时进行修改或者废止。强化地方立法的保障功能和服务功能，防止和克服立法中的部门利益和地方保护主义倾向。

2、完善立法制度和程序。把党委关于经济和社会发展的重大决策通过法定程序转化为地方性法规和规章。建立健全立法听证、立法论证和法规实施效果的评估制度。与公民利益密切相关的重要立法，应公布草案，广泛征求社会各界的意见，增强立法的民主性、科学性和可操作性，不断提高地方立法质量。重视高等院校、研究机构及专家的专业优势，充分发挥他们在地方立法中的作用。

（三）建设法治政府

1、认真贯彻执行《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》，建立法治政府。按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求，建章立制，做好依法行政的各项基础性工作。

2、深化行政管理体制改革。依法界定和规范政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务方面的职能。合理划分和依法规范各级行政机关的职能和权限。认真贯彻实施行政许可法，减少行政许可项目，规范行政许可行为，改革行政许可方式。深入推进政务公开，确保行政权力运行程序化和公开透明，不断提高行政效能和公共服务水平。

3、建立和完善政府决策机制。建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的行政决策机制，完善行政决策程序，实行依法决策、科学决策、民主决策。建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度。

4、改革和理顺行政执法体制。建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。推进综合行政执法试点工作，形成条块结合、以块为主的综合执法新架构。严格按照法定程序行使权力、履行职责。建立健全行政执法主体资格制度和行政执法案卷评查制度，推行行政执法责任制。

5、加强行政效能建设。把行政效能作为政府工作目标考核和公务员年度考核的重要内容。建立健全公开办事制、岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制、绩效评估和考核制、过错责任追究制，逐步形成比较完善、操作性强的行政效能建设制度。

6、维护社会稳定。坚持“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的方针，完善社会治安综合治理工作格局，建立健全“六调联动”大调解工作格局，各类社会矛盾得到有效预防和妥善化解。健全复议组织，完善信访制度，切实维护人民群众合法权益。严厉打击各类刑事犯罪活动，深入开展“平安西宁”创建活动；建立社会公共安全和突发事件应急预案，提高社会整体防范能力和突发事件预警和处置能力，最大限度地减少公共突发事件和自然灾害给社会和人民群众带来的损失。

7、改善和保障民生。加快发展社会事业，建立健全基本公共服务体系，扩大公共服务。依法合理调整收入分配结构，努力提高劳动报酬在初次分配中的比重。实施积极的就业政策，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构。加快教育事业和医疗卫生事业改革发展，加快建立覆盖城乡的社会保障体系，保障人民基本生活。提高民生建设在经济建设中所占的比例，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动和谐社会建设。

8、加强生态文明和环境保护建设。以创建“全国森林城市”为目标，构建以城区为核心、南北两山为屏障、县域为纵深的三环生态布局。大力推进大南山生态绿色屏障、城市绿地、主题公园和休闲场地建设，继续实施北山危岩体综合治理工程，加快城市出口道路绿化美化，营造城区“三河六岸”绿色滨河景观带。实施“清水入城”工程，强化湟水干流及支流污染源管理及治理，加快实施零排放，持续改善小峡口断面水质。实施祁连山水源涵养区生态环境综合治理、湟水流域百万亩人工林基地、生态湿地等项目，有效提高森林覆盖率，努力把西宁建设成为高原山水花园城市。

（四）坚持公正司法

1、强化司法审查功能。全面发挥维护公民合法权益、调节经济和社会关系、保护国家安全和公共利益、惩治犯罪、保障人权的职能作用。健全维护诉讼参与人合法权益的工作机制，保证诉讼参与人依法享有的各项诉讼权利。加大案件执行工作力度，杜绝刑讯逼供和超期羁押行为。

2、稳步推进司法改革。依法实施审判组织、审判方式和审判管理的改革，保障审判工作的公正与效率。强化检察职能，加强法律监督。合理配置司法资源，建立权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制，确保审判、检察机关独立行使司法权。

3、健全司法机关的内部监督机制。完善办案责任制、错案责任追究制、司法赔偿制、重点岗位权力分解制、案件复查制、司法违法举报通报制。发挥人民陪审员和人民监督员的作用，推进审判公开和检务公开、警务公开，增强司法工作的透明度和公信力。建立完善司法工作质量和效率的社会评价体系，接受社会监督。

4、加强司法队伍建设。深化司法人事制度改革，坚持面向社会、从通过国家司法考试取得任职资格的人员中公开录用司法人员制度。逐步建立司法人员分类管理的模式和适合司法职业特点的任职制度。不断完善人民陪审员和人民监督员制度。

（五）完善监督机制

1、加强监督体系建设。充分运用权力监督、法律监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督等各种监督手段，充分发挥人大、检察、纪检、监察、审计等部门的职能作用，着力构建全方位的监督网络，加强对公共权力的制约和监督，保障权力依法正确行使。

2、加强党内监督。严格实施《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，认真贯彻《中国共产党党内监督条例(试行)》和《中国共产党纪律处分条例》，坚决查处各类违纪违法案件，切实纠正各种不正之风。加强党内巡视制度、询问和质询制度、述职述廉制度建设，探索建立党内罢免和撤换机制。

（六）拓展和规范法律服务

1、健全律师、公证、基层法律服务、司法鉴定、仲裁等法律服务体系。积极推动法律服务工作向经济建设的各个领域、市场经济活动的各个环节、社会事业的各个方面拓展，尤其要发挥法律服务在城市拆迁、新农村建设、国有企业改革、非公经济发展、自主创新、循环经济发展中的作用。

2、加强对法律服务业的监管，形成法律规范、政府监督、行业自律的管理模式。规范法律服务从业人员的执业纪律和职业道德。

3、完善法律援助制度。畅通法律援助申请渠道，增强法律援助保障能力，扩大法律援助覆盖面。

（七）深化法制宣传教育

1、认真落实“六五”普法规划。把法制宣传教育纳入国民经济与社会发展规划，纳入各地区各部门各行业的目标管理责任制。加强对法制宣传教育工作的领导，建立健全协调配合的法制宣传教育工作机制和激励监督机制。加强法制宣传教育阵地建设。

2、进一步丰富法制宣传教育内容。深入学习宣传宪法，学习宣传国家基本法律，学习宣传促进经济发展、保障和改善民生、社会管理、环境保护、生态建设、反腐倡廉等法律法规，推进社会主义法治文化建设，在全社会形成崇尚法律、遵守法律、维护法律权威的氛围。

3、大力开展“法律七进”活动。推进法制宣传教育进机关、进乡村、进学校、进社区、进企业、进单位、进寺院工作。重点加强对领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民的法制宣传教育。

五、保障措施

1、市委对依法治市工作实行全面领导。依法治市领导小组负责依法治市工作的指导、协调和督促、检查，研究、解决工作中的重大问题。依法治市领导小组办公室承担依法治市领导小组的日常工作。

工作指导意见范文 篇四

当前乃至今后一个时期，我区经济社会发展的基本思路是：以科学发展观统领经济社会发展全局，全面贯彻落实《规划》，以建设“亚洲一流、世界著名”中国航空城为目标，实施工业强区、商贸富区、城乡一体化三大战略。大力发展航空工业，加快航空资源聚集；完善城市功能，加快城市扩张；统筹城乡经济发展，加快小城镇建设步伐；推进项目带动，加快事关未来发展重大项目建设，把建成50万人口、60平方公里的关中城市群中的中等城市；深化融合发展，加强与驻区单位的和谐共建，努力促进全区经济社会平稳较快发展，各项社会事业全面进步。

二、发展目标

（一）城市发展总体目标

在今后较长一段时期内，区发展的总体目标是，努力把建成军用民用融合发展的航空产业基地、渭北地区商贸物流中心、现代都市农业示范区、现代化明星卫星城，最终建成承载50万人口，城区面积60平方公里的大副中心城市、“亚洲一流、世界著名”的中国航空城。

(二)主要经济发展指标预期：

1、近期目标（至2015年）

全区生产总值年均增长15%，达到187亿元；

地方财政收入年均增长18%，达到10亿元；

全社会固定资产投资总额年均增长25%，达到311亿元；

社会消费品零售总额年均增长18%，达到47亿元；

农民人均纯收入年均增长15%，达到16000元；

城市人口达到15至20万人；

城市规模达到35平方公里。

2、远期目标（至2020年）

全区生产总值达到376亿元；

地方财政收入达到24亿元；

全社会固定资产投资总额达到950亿元；

社会消费品零售总额达到107亿元；

农民人均纯收入达到32000元；

城市人口达到25至30万人；

城市规模达到45平方公里。

三、规划期重大支撑项目

今后一段时期内，支撑区经济社会发展的重大项目共有16大项，总投资约650亿元，具体为：

（一）大飞机研发、生产项目

该项目是国家重点建设项目，总投资100亿元。

（二）航空产业基地项目

该项目总投资163亿元，主要包括航空产业基地5平方公里新建区、21.3平方公里合作共建区水、电、路、气、通讯等基础设施项目。航空航天新材料园设施建设、新舟60、新舟600飞机产业化、ARJ21飞机主要零部件批量生产设施建设、通用飞机研发生产基地设施建设、大飞机起落架系统研发生产、航空中小企业创业基地设施建设、新舟700系列飞机产业化、新舟60货运飞机、航空零部件配套设施建设、欧洲中小企业航空工业园设施建设等子项目。

（三）航空机械加工区项目

该项目依托基地新建区，在新型工业园的基础上，拟建成西部地区投资环境最好、成本最低、效率最高、最适合中小型企业投资发展的现代工业园区。项目总投资41亿元，包含工业园区扩建、企业孵化器设施建设、扶持平台建设、道路设施建设等子项目。

（四）城北新区建设项目

该项目拟对铁路以北的城北地区进行总体开发。项目总投资25亿元，包含三横八纵路网设施建设、保障性住房建设、高档住宅新区、荆山开发区核心起步区建设、航空博览园建设、综合商业中心、大型会展中心、职业技术学院以及城北医疗教育配套设施建设等子项目。

（五）城市扩充基础设施项目

该项目将进一步拉大城市骨架，增加城市承载能力。总投资15亿元，包含城市管网改造、城市内环路建设、外环路建设、人民路东延、人民路航空文化街建设、胜利路改造以及凤凰北街、前进路等城区道路升级改造、高架桥和立交桥建设（城西阎富路高架桥、迎宾大道立交桥、阎富路与航空城大道十字立交桥）等子项目。

（六）城市提升项目

该项目总投资55亿元，与驻区单位携手，完成人民路两侧改造，对渠湾、陈家、大良、小良、凤凰、安芦、聚宝等城中村进行改造，对西飞三区、四区（含政府院）和七区等旧城区进行改造。

（七）交通体系建设项目

该项目总投资10亿元，包括农村公路升等改造、县乡道二级网化，关山至咸阳渭城区西咸界（含新关路）二级路建设，城东、城西客运站建设项目，组建公交公司，道路平安保畅项目（包括铁路平交道口改造、西阎收费站扩建、关中环线安保设施、农村公路安保工程建设）等。

（八）物流园区项目

该项目拟打造集仓储、加工、包装、配送等功能为一体的物流园区，形成辐射省内外的流通网络。项目总投资12亿元，包含人人乐物流配送中心、工业品物流配送中心、农产品仓储物流中心、日用品物流配送中心、机电产品物流中心、建筑材料仓储配送中心、汽车货运配载中心建设等子项目。

（九）荆山景区开发项目

该项目拟开发荆山塬人文历史、农家乐以及生态园林等旅游资源，与航空城发展紧密结合，使之成为及周边市县群众休闲、娱乐、观光、旅游的绝佳去处。项目总投资26亿元，包含中华盛鼎园项目、生态休闲度假山庄开发项目、农家乐主题观光园项目、道路及基础设施改造项目、黄帝铸鼎遗址项目、汉太上皇陵园区开发项目、荆山景区综合开发项目、荆山养老院、荆山都市森林公园等子项目。

（十）航空旅游项目

该项目旨在发挥我区航空旅游资源优势，打造现代工业旅游亮点。项目总投资3亿元，包含航空科普旅游设施建设、古栎阳城遗址秦汉历史文化风情园、栎阳湖度假区等子项目。

（十一）环保产业园项目

该项目包括垃圾资源化、无害化处理和热电冷联产项目，总投资57亿元。垃圾资源化、无害化处理项目：该项目将城乡生活垃圾进行集中收集、集中运转、集中处理，在垃圾处理厂实现无害化、资源化处理。项目总投资5亿元，包含垃圾资源化研发中心、成套设备生产、添加剂生产、肥料生产、生活垃圾无害化集中处理、环保展厅等子项目。热电冷联产项目：该项目一期、二期建设4台30万千瓦机组，能够满足城市未来发展供热、供冷、供电需求，总投资52亿元。

（十二）生态家园建设项目

该项目的实施是区委、区政府贯彻落实科学发展观，实现人与自然和谐发展的重要举措。项目总投资3亿元，包含石川河、清河两河流域综合治理工程、城市园林绿化建设、绿化美化家园建设、沼气设施建设、秸秆柴草气化设施建设等子项目。

（十三）教育资源整合项目

该项目依托创建省级教育强区活动，通过加大教育资源整合，大力发展教育事业，旨在为航空城建设提供有力人才保障。项目总投资7亿元，包含西飞一中新校区建设、中小学标准化建设、区职教中心建设以及航专建设等子项目。

（十四）新农村建设项目

该项目总投资60亿元。主要包括改善农村生产生活条件项目、关山、武屯、北屯、新兴小城镇基础设施建设和产业化项目、农村种植业、养殖业示范园建设等子项目。

（十五）现代都市农业发展项目

该项目围绕我区“瓜、菜、果、奶”等优势产业，加大基础设施建设，转变经营方式，促进农业由传统型向现代都市农业转变。项目总投资20亿元，包含十万亩优质瓜菜基地建设、“一个中心两个园区”建设、关山万亩甜瓜统筹城乡试验区项目、武屯万亩芹菜统筹城乡试验区项目、关山农副产品加工园、小麦良种基地建设及产业化加工等子项目。

（十六）至半小时经济圈建设项目

该项目为支持大飞机项目落户的配套建设项目，旨在改变对外交通网络，实现与大都市圈的紧密联系。项目总投资52亿元，包含西阎城际铁路建设、关山至西咸界二级路建设、至公交建设、至咸阳机场高速公路建设等子项目。

四、重点工作

（一）打好服务牌，为推动区域实现融合发展创造条件

按照大的发展理念，区委、区政府先后成立了“基地协作办”、“大运办”、“航空城融合发展委员会”，为航空产业基地和大飞机项目的顺利实施提供了良好的环境保障，也为推动区域融合发展总结了宝贵经验。随着经济区规划的实施，建立服务型政府，提供全面、快捷、有效的服务，是我区承接东中部相关产业转移的必要条件。当前，我们一要在促进航空城整体融合发展上尝试新的模式和切入点，尽快完善新机构的运行机制、创新工作方式、丰富工作内容，使其充分发挥职能。二要建立科学的政企对话机制，协调各相关职能部门及时解决企业在发展中遇到的问题，并积极配合驻区单位做好招商引资和项目建设，为区域经济发展创造条件。三要与驻区各单位加强协作，做好与基地的合作共建区内水、电、路、气、通讯等基础设施建设。四要营造良好的投资服务环境，完善政务服务中心服务功能，扩大“一口式”收费范围，提升“一站式”服务效率，树立良好的服务形象。

（二）做大航空业，为吸引相关产业落户增添魅力

航空工业是我区优势产业，做大做强航空及配套产业，形成航空高技术产业集群，是在规划实施过程中增强区域投资魅力，凸显我区在西部地区重要战略地位的有效手段。当前及今后一段时期，我们的工作重心要放在延长主导产业链条，抢占航空市场先机，有效提升产业集聚力和影响力上来。一是为国家重大项目建设提供优质环境保障，抓好大运飞机征地拆迁工作，确保项目顺利动工、早日投产，有效提升航空工业的国际影响力和知名度；二是加大航空产业基地新建区建设力度，加快新村建设进度，为提升区域承接东中部产业转移能力、形成产业集群奠定基础；三是抓好新型工业园在建项目的跟踪服务，争取更多的配套产业落户园区，为延长产业链条提供广阔的发展空间；四是不断挖掘驻区单位在发展民品生产方面的潜力，为拉动全区工业实现较快增长积蓄活力。

（三）找准切入点，为加快区域城市化进程奠定基础

近年来，通过实施项目带动战略，我区综合经济实力逐步增强，城市基础设施建设步伐进一步加快。陈宝根市长来调研时提出“要立足于把建设成为50万人口、60平方公里的关中城市群中的中等城市来规划、设计和布局”的发展思路和要求，为城市发展指明了方向。通过积极争取、筛选、实施一批大项目，不仅能够满足区域经济发展的现实需要，更在逐步拉近市、区距离，实现较快融入经济发展圈方面提供了有效保障。全区上下要切实认识项目带动对我区的战略意义，加快项目实施，推动我区城市化进程。一要主动出击，充分利用相关媒体、宣传平台，开展多层次、多元化的项目推介活动，争取与更多项目达成合作意向。同时，做好事关未来发展重大项目的策划和包装工作。充实未来建设项目库，为加快区域经济发展、推动城市化进程储备力量。二要实施一批道路、供排水、供热、供气、供电、通信、绿化等基础设施和公共服务设施项目建设，为提升城市品位创造条件。三要强化管理，加大对审批备案的重大建设项目跟踪力度，继续对列入市、区的重点建设项目实施主管部门目标责任制、项目法人责任制、联络员制和区级领导联系制度，及时协调解决项目推进中的各类困难和问题，为项目在本地顺利发展提供保障。四要打造金融强区，争创全国金融生态区，要制定、出台相关激励政策和办法，引导金融机构转变投资理念、加大信贷投放力度，支持中小企业发展，引进新的银行分支设立机构，增强全区金融实力，做好小额贷款公司、村镇银行、典当行的申报设立工作，为“三农”及个体工商户创造良好的融资环境。

（四）拉长产业链，为统筹城乡经济一体化谋求新机

在抓好工业优势产业的同时，我们还要借规划实施的东风，统筹城乡发展，打造资源密集型城区，促进城乡二元经济结构有机结合，实现城乡一体化发展。一要加大农村基础设施建设投入，认真落实国家各项惠农政策，加快新农村建设步伐，加大城乡道路、村庄规划等农村基础设施及公共服务设施建设投入，有效改善农民生产生活条件。二要发展特色现代农业，加快推进全区农业结构调整，切实抓好甜瓜、早春菜、相枣基地建设，打造农业特色产业品牌。同时培育壮大一批农副产品加工龙头企业，发展农产品精深加工，拉长产业链条，逐步壮大区域经济。三要建立全区统一的劳动力市场，开展农民技术培训，增加农民就业机会，鼓励农村富余劳动力向非农产业转移。四要加快城镇化建设步伐，以关山、武屯小城镇建设为主，尽快出台中小企业扶持政策，引导乡镇企业向小城镇聚集，以城镇化带动城乡一体化。五要培育区域特色文化，尽快完成我区旅游开发策划报告，深挖航空旅游资源潜力，启动航空文化一条街建设，加快航空博览园一期项目建设步伐，加大荆山塬开发力度，以发展生态观光旅游和农家乐为重点，吸引及周边区县居民来消费。

（五）谱写和谐曲，为促进社会事业全面进步提供保障

创建和谐稳定的发展环境，是持续改善全区群众的生产生活条件，促进区域经济实现可持续发展的重要保障。一要抓好和谐共建型城市建设，使区域内群众共同分享发展成果。二要注重改善民生，加大民生工程建设力度，以实施民生项目为重点，从资金、技术、环境等方面给与保障，加快建设，有效改善群众生产生活条件。三要深化体制改革，建立财政补助资金自然增长机制，扩大养老、失业、医疗、工伤、生育等各项社会保障体系覆盖率。四要创建教育强区，加快全区中小学校的资源整合重组，加大中小学校设施建设投入，提高教育现代化水平。五要稳定就业形势，出台有关促进就业增长、稳定就业形势的意见，千方百计扩大就业，同时积极支持和鼓励全民创业，多渠道增加就业岗位。六要维护社会稳定，加大安全生产监管力度，加强社会治安综合治理，打造平安有序社会发展环境。

五、保障措施

指导意见 篇五

为进一步整合优化行政执法资源，在总结我省综合行政执法试点工作基础上，探索创立“多规合一”框架下的综合行政执法体制，现就深化行政执法体制改革，推进市县综合行政执法提出如下意见：

一、总体要求

(一)指导思想。以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，贯彻落实省委六届五次、七次、八次、九次全会精神，围绕全面建设法治海南战略部署，以推动行政执法重心下移，规范执法主体，优化执法资源为主要内容，全面推进综合行政执法，着力构建权责统一、权威高效的行政执法体制，提升政府治理能力，为海南实现科学发展、绿色崛起提供体制机制保障。

(二)基本原则。坚持属地管理，权责统一。理顺行政执法层级关系，减少执法层次，省级部门一般不承担具体执法任务，主要负责制定执法标准、执法监督，组织查处重大案件，协调跨区域执法，不再新设具有独立法人资格的执法队伍，执法权逐步下沉基层，实行属地管理。市县政府主要负责具体执法工作，强化综合行政执法管理职能。实行综合行政执法体制后，监管主体责任由市县政府承担，日常监管职责由综合行政执法部门、行业主管部门共同负责。

坚持因地制宜、分类施策。从实际出发找准改革方向，处理好顶层设计与鼓励基层探索创新的关系，处理好城乡区别对待的关系，处理好各领域特殊性和普遍性的关系，增强改革针对性和实用性。

坚持科学设置、精简高效。综合行政执法体制改革立足不增加编制，不突破机构限额，按照精简、统一、效能原则，整合优化行政执法资源，科学设置综合执法机构，立足管好城镇，逐步覆盖村居，构建城乡统筹的执法体系。

坚持统筹协调、积极稳妥。将综合行政执法工作与政府职能转变和机构改革、“多规合一”改革试点、事业单位分类改革有机结合起来，既要积极推进、又要扎实稳妥。

(三)任务目标。到2017年年底，各市县建立适应“多规合一”、城市管理以及其他重点领域监管要求的综合行政执法体制，构建科学完备的综合配套机制，实现综合行政执法机构和政府职能部门职责边界清晰，行政执法体系集约高效、运作协调、规范有序的目标。

二、分类推进综合行政执法

适应“多规合一”改革试点需要，从加强重点领域和关键环节监管实际出发，分类推进跨领域综合行政执法、海洋综合行政执法、领域内综合行政执法，建立陆地、海洋统筹衔接的综合行政执法体系。

(一)跨领域综合行政执法。围绕“多规合一”管控和城市管理，相对集中专业要求适宜，在基层发生频率较高、与人民群众日常生产生活关系密切、多头重复执法问题较为突出的行政处罚职权，纳入市县跨领域综合行政执法范围。

在“多规合一”管控方面，落实《海南省总体规划(空间类2015—2030)》关于加强各类生态空间和开发空间管控的要求，市县政府各职能部门管控主体功能区规划、生态保护红线规划、城镇体系规划、土地利用规划、林地保护和利用规划涉及的行政处罚权集中到市县跨领域综合行政执法部门，主要包括：

1.国土部门对非法转让、占用使用、破坏土地资源，违法勘查、开采、破坏、转让矿产资源等国土资源违法行为的行政处罚权；

2.住房城乡xxx门对城乡违法建设，以及开发建设活动违法侵占、破坏风景名胜、历史文化空间资源的行政处罚权；

3.林业部门对违法使用林地、湿地、盗伐滥伐毁坏林木(包括海防林)、违法使用野外用火等破坏林地保护空间的行政处罚权(限自然保护区、森林公园以外的区域行使);

4.水务部门对违法侵占、破坏江河、湖泊、水库、水土保持等空间的处罚权，以及对违法取用地表水、地下水、地热水、矿泉水，河道非法采砂等的行政处罚权；

5.水务、生态环境保护部门对在饮用水源地非法设置、改建排污口，非法进行项目建设、生产生活等破坏、污染饮用水源地保护空间的行政处罚权；

6.生态环境保护部门对非法设置固体废弃物倾倒、堆放、储存场所、设施，侵占、破坏、污染土地、林地、农田、江河湖泊、风景名胜区等空间资源的行政处罚权。

7.住房城乡建设、交通运输等部门对侵占、破坏城市绿地空间、城市道路交通设施空间、市政设施空间、城市地下空间，以及燃气、电力、通讯、公路等基础设施空间廊道的行政处罚权。

在城市管理方面，落实《xxx中央xxx关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》(中发﹝2015﹞37号)的部署，相对集中以下处罚权到市县跨领域综合行政执法部门，主要包括：

1.住房城乡建设、水务、园林、林业部门对妨害城镇园林绿化、名木古树、市政公用设施(含城乡供水、排水设施设备)等市政管理的行政处罚权；

2.住房城乡建设、交通运输部门对妨害道路、公路、桥梁等城镇交通管理的行政处罚权；

3.住房城乡xxx门对妨害城镇市容环境卫生的行政处罚权，生态环境保护部门对社会生活噪声、建筑施工装修噪声、建筑施工扬尘、餐饮服务业油烟、露天烧烤、城市焚烧沥青塑料垃圾、焚烧秸秆落叶、燃放烟花爆竹、存放煤炭煤渣煤灰砂石灰土、销售煤炭水泥石灰、运输装卸等烟尘和恶臭污染的行政处罚权；

4.生态环境保护部门对非法向城市水体排放、倾倒工业废渣等污染物，在城市道路、临街公共场所从事车辆维修、清洗，以及规模化以下禽畜养殖污染环境的行政处罚权；

5.工商部门对户外公共场所无照经营、违规设置户外广告的行政处罚权；

6.食品药品监管部门对户外公共场所食品销售和餐饮摊点无证经营，及违法回收贩卖药品等的行政处罚权。

(二)海洋综合行政执法。落实《海南省总体规划(空间类2015-2030)》关于加强海域海洋功能区规划管理，保护重要海洋生态资源的要求，弥补有关部门因缺乏海洋执法装备而出现的监管空白，在海洋与渔业领域现有全部行政处罚权的基础上，集中下列涉海处罚事项至省、沿海市县海洋与渔业部门：

1.国土部门对非法占用、破坏土地资源(限无人岛内行使)，非法勘探、开采、破坏海洋矿产资源涉及的行政处罚权；

2.旅游部门对非法开展海上观光旅游涉及的行政处罚权。

文体、交通运输、生态环境保护等部门的涉海行政处罚权，及水务部门对非法向外省出售河砂的行政处罚权，先开展联合执法，待条件成熟后再分类予以整合。

三沙市适当扩大海洋综合行政执法范围，可集中以下十个方面法律、法规、规章设定的处罚职权：涉海规划、涉海工程建设、涉海生态环境保护、涉海文体旅游(含文物保护)、涉海国土资源、涉海安全生产、港航运输、渔业渔政、滩涂围垦、海域海岛管理。其他陆地方面的行政处罚权，也集中至综合行政执法部门行使，探索海陆统筹的综合行政执法。

(三)领域内综合行政执法。除纳入跨领域综合行政执法、海洋综合行政执法的执法事项外，鼓励各市县整合其他职能、执法内容、执法方式相近的执法资源，实行领域内综合行政执法。其中：文化、卫生计生、商务领域内综合行政执法分别按照中《央办公厅xxx办公厅关于进一步深化文化市场综合行政执法改革的意见》(中办发﹝2016﹞20号)，国家卫生计生委、中央编办等6部委办局《关于进一步加强卫生计生综合监督行政执法工作的意见》(国卫监督发﹝2015﹞91号)，《商务部中央编办关于商务综合行政执法体制改革试点工作的指导意见》(商秩发﹝2015﹞499号)部署执行；旅游、住房城乡建设、交通运输、农业、林业、水务等领域开展领域内综合行政执法事宜，由省业务主管部门会商省编办、省xxx提出方案，报请省政府同意后实施。

(四)严格实行目录管理。省编办、省海洋与渔业厅、省xxx会商省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水务厅、省林业厅、省生态环境保护厅、省工商局、省食品药品xxx等相关部门，研究梳理上述划定范围对应的具体行政处罚权，于本意见印发后1个月内编制《市县跨领域综合行政执法基本目录》《海洋综合行政执法基本目录》，报请省政府同意后下发市县政府，作为市县跨领域综合行政执法、海洋综合执法基本范围。目录实行动态管理，市县政府、省级相关业务主管部门可根据实际情况，提出目录调整建议，由省编办会商省xxx提出意见，报省政府同意后调整。

相对统一综合行政执法范围的同时，兼顾好各市县的实际需要。海口市、三亚市、儋州市相应提高要求，可适当集中基本目录范围以外的事项，纳入跨领域综合执法；其他市县对执法力量相对薄弱、专业要求适宜，但不在基本目录范围内的处罚权，经会商省级业务主管部门同意后，可纳入跨领域综合行政执法范围。各市县政府应就此类处罚权编制目录，并报省级业务主管部门备案。垂管部门保留的基本目录外的行政执法职权原则上不纳入综合行政执法范围，通过加强联合执法理顺关系。

跨领域综合行政执法、海洋综合行政执法集中行政处罚权的同时，履行相应的行政检查权、强制措施权，但涉及吊销执照、许可证、停产停业等资格资质的处罚事项，及追缴赔偿、代履行等非行政处罚事项仍由审批或主管部门决定。涉及国家安全、限制人身自由的行政处罚职权，不列入综合行政执法范围，行政强制执行权依照法律规定执行。

三、加强综合行政执法机构和队伍建设

各市县政府根据划定的综合行政执法范围，按照精简、统一、效能原则，整合行政执法职责和机构，保持行政执法力量相对稳定，确保一线执法需要。省、市县相关部门划转行政处罚职权的同时，相应划转编制，加强综合行政执法工作。综合行政执法体制改革立足不增加执法队伍数量，不新增人员编制。确需增编的，在市县编制总额内调剂解决。

(一)组建跨领域综合行政执法部门。各市县政府组建综合行政执法部门，作为市县政府工作部门，承担跨领域综合行政执法工作，归口省住房城乡建设厅业务指导。新组建或调整的市县综合行政执法部门，不得突破中央和省规定的政府机构限额，机构限额已满的市县，按照建一撤一的办法设置，其内设机构实行综合设置，可下辖若干直属执法队伍负责日常执法工作。市县综合行政执法部门按照相对集中、重心下移、城乡覆盖的原则，根据辖区面积、人口和执法任务量等因素，在乡镇(街道)、开发区(园区)设置派驻执法机构，并加强对各派驻机构的日常管理，定期开展效能评估，合理调配人员力量，确保队伍相对稳定。

市县综合行政执法部门依法独立行使有关行政执法职权，并承担相应法律责任。行政处罚职权划转市县综合行政执法部门后，相关职能部门(包括法律法规授权组织)不再行使已划转的行政处罚职权；仍然行使的，作出的行政处罚决定一律无效。已立案但未做出处罚决定的，按照有关规定移交综合行政执法部门依法做出决定。

(二)建立海洋综合行政执法机构。全省海洋综合行政执法工作归口省海洋与渔业厅业务指导。各沿海市县政府整合涉海行政执法力量，建立海洋综合行政执法局，在市县海洋与渔业局挂牌，负责海洋综合行政执法工作。省海洋与渔业厅要根据各沿海市县海洋执法装备水平和执法人员总体素质等因素，统筹协调好执法工作，防止出现监管空白。

实行海洋综合行政执法后，相关职能部门(包括法律法规授权组织)不再行使已划转的行政处罚职权；仍然行使的，作出的行政处罚决定一律无效。已立案但未作出处罚决定的，按照有关规定移交海洋综合行政执法部门依法作出决定。

(三)整合领域内执法队伍。实行领域内综合行政执法的，要整合相关执法队伍。领域内多支执法队伍整合为一支，由行业主管部门管理。领域内没有执法机构，确需设立执法队伍的，应当从严从紧控制。

按本指导意见开展职责整合后，执法任务大幅减少、执xxx能明显弱化的，执法队伍原则上予以整合或撤销，相关执法职责转由业务主管部门或跨领域综合行政执法部门承担。各市县要以实行综合行政执法体制改革为契机，减少执法队伍种类，不断优化职责、机构配置，解决多头执法、力量分散问题，提高行政执法效率。

(四)加强执法队伍建设。建立健全执法队伍管理制度，注重选拔政治素质好、业务能力强、作风过硬、善于开展群众工作的干部充实到综合行政执法部门，推动综合行政执法部门与业务主管部门领导和业务骨干双向交流任职。加强执法人员综合业务培训，严格实行持证上岗和资格管理制度，省住房城乡建设厅、省海洋与渔业厅、省xxx在省综合行政执法工作联席会议制度框架内，会同各相关业务主管部门通过开展联合培训、联合检查、联合业务指导等方式，加强对市县行政职能部门和综合行政执法部门的指导。适时统一全省综合行政执法人员制式服装和标志标识，推进规范化管理，树立综合行政执法部门良好形象。

在建立健全行政执法协管人员招聘、管理、奖惩、退出等制度的前提下，城市管理行政执法任务较重的市县可适当配置行政执法协管人员。从严核定协管人员员额，定期评估清理，逐年递减人员规模。严格规范管理协管人员，协管人员只能配合执法人员从事宣传教育、巡查、信息收集、劝阻违法行为等辅助性事务，不得从事具体行政执法工作。

四、建立配套工作机制

建立科学高效的综合配套机制是推进综合行政执法体制改革的重要环节，各市县政府采取有效措施，省直各相关部门加强指导，用完备的综合配套机制驱动综合行政执法体制改革，提高改革的叠加效应。

(一)建立统筹领导机制。省、市县政府建立综合行政执法工作联席会议制度，统筹推进综合行政执法体制改革有关重大决策部署，协调解决改革中面临的体制机制问题。其中：机构编制部门具体负责综合行政执法体制机制改革；住房城乡xxx门、海洋与渔业部门分别负责拟定跨领域综合行政执法、海洋综合行政执法法规、政策和规范性文件，监督指导综合行政执法工作；法制部门负责综合行政执法部门人员培训、行政执法资格考试认证，开展执法监督；各成员单位在各自权责范围内开展监督指导，处理好有关综合执法行政复议、行政诉讼应诉等工作。

综合行政执法体制改革期间，联席会议办公室设在机构编制部门，机构编制部门负责人兼任办公室主任；体制改革任务基本完成后，调整至住房城乡xxx门，由住房城乡建设、海洋与渔业部门负责人兼任主任。省、市县综合行政执法工作联席会议建立定期或不定期会商制度，协调解决改革中面临的突出矛盾，评估综合行政执法体制改革情况，总结推广有关经验。

(二)编制权责清单。结合权责清单编制工作，合理划分业务主管部门与综合行政执法部门的职责权限，以清单形式逐项划定双方职责边界，厘清源头监管、后续监管、末端执法的界限，明确监管责任。同时，向社会公布综合行政执法主体名称、职责权限、执法依据、执法程序、行政救济途径，推进阳光执法。

(三)建立协调配合机制。重点在跨领域综合行政执法、海洋综合行政执法建立完善协调配合机制。省相关业务部门在编制《市县跨领域综合行政执法基本目录》《海洋综合行政执法基本目录》的同时，就各领域划转的处罚职权同步起草行政执法协调配合实施意见，明确跨领域综合行政执法、海洋综合行政执法部门与各相关业务部门在工作会商、信息共享、联动协作，及跨区域联合执法等方面的总体要求、基本原则和具体措施，作为基本目录的附件，经省政府同意后一并下发。各市县结合自身实际，研究提出具体的落实方案或意见。

省海洋与渔业厅就省、市县海洋综合行政执法与文体、交通运输、生态环境保护部门，及海事、海警、边防、海关等中央垂直管理的涉海执法单位建立常态化联合执法机制提出具体意见。

省、市县规划委员会成立后，系统总结评估各市县经验做法，就规划管控督察与跨领域综合行政执法、海洋综合行政执法建立协调配合机制提出具体意见。

各市县公安机关与综合行政执法部门建立紧密的联动机制，防止并快速处置妨碍行政执法行为。建立综合行政执法部门与司法机关信息共享、案件移送机制，实现行政执法与刑事司法无缝对接。

(四)建立监督指导机制。各市县政府制定综合行政执法责任追究办法，明确综合行政执法责任追究的情形、方式、程序以及其他监督保障措施，建立与综合行政执法相配套的考核评议、评查机制，畅通监督管理渠道，保证和监督行政执法人员依法履职。省、市县业务主管部门进一步完善工作制度，加强对综合行政执法部门的监督，及时对市县综合行政执法部门的错误行为提出纠正意见，省级业务主管部门可依法撤销市县综合行政执法部门的错误决定。推动市县综合行政执法纳入省级人大执法监督检查的专项内容，最大限度防止和纠正行政不作为，杜绝不认真作为和乱作为。

五、组织实施

(一)加强组织领导。各市县政府要高度重视综合行政执法体制改革工作，将其列为当前及今后一段时期的重要工作，建立健全工作机制，明确时间表、路线图，切实将有关工作落到实处。本指导意见下发前已开展综合行政执法试点的市县，要按本意见精神进一步完善和规范相关工作，做好协调衔接，保证改革工作的连续性；未开展综合行政执法的市县，进一步加强调研，系统总结有关市县的经验做法，按本意见精神做好改革的总体设计，确保2017年年底前完成相关改革任务。

(二)明确工作责任。各市县政府按本意见要求，研究制定综合行政执法实施方案，以及相关的配套机制，主要包括以下方面：1.市县政府综合行政执法实施方案；2.市县政府跨领域综合行政执法部门、海洋综合行政执法机构权责清单(目录);3.市县政府跨领域综合行政执法、海洋综合行政执法协调配合方案；4.市县政府综合行政执法责任追究办法；5.其他必要的配套制度。

市县政府综合行政执法实施方案报请省政府研究同意后实施，其他各项配套文件由省编办、省xxx组织相关业务主管部门审核，省编办、省xxx联合批复后实施。

(三)严肃工作纪律。严格实行罚缴分离、收支两条线制度，行政执法罚没收入全额上缴财政，行政执法经费由财政予以保障。严格执行机构编制、组织人事和财务工作纪律，特别在职责划转、机构和人员编制整合过程中，应按有关规定处理好人财物的划转、移交工作，做好文件案卷等重要资料的交接，保持执法工作的连续性和稳定性。省直各部门要从大局出发，全力支持、配合综合行政执法工作，不得以任何形式违规干预各市县综合执法机构编制问题。各市县要进一步严肃机构编制工作纪律，不得违规增设机构、增加编制、增配领导职数。