农业的发展规划优秀7篇

书痴者文必工，艺痴者技必良，下面是可爱的编辑给家人们整编的农业的发展规划优秀7篇。

农业发展规划 篇一

《规划》明确了农业可持续发展的指导思想和基本原则，对未来一个时期农业可持续发展做了整体的宏观设计，描绘了农业可持续发展蓝图。到2020年，农业可持续发展取得初步成效，经济、社会、生态效益明显。农业发展方式转变取得积极进展，农业综合生产能力稳步提升，农业结构更加优化，农产品质量安全水平不断提高，农业资源保护水平与利用效率显著提高，农业环境突出问题治理取得阶段性成效，森林、草原、湖泊、湿地等生态系统功能得到有效恢复和增强，生物多样性衰减速度逐步减缓。到2030年，农业可持续发展取得显著成效。供给保障有力、资源利用高效、产地环境良好、生态系统稳定、农民生活富裕、田园风光优美的农业可持续发展新格局基本确定。

《规划》根据各地农业可持续发展面临的问题，综合考虑各地农业资源承载力、环境容量、生态类型和发展基础等因素，将全国划分为优化发展区、适度发展区和保护发展区等三大区域，因地制宜、梯次推进、分类施策。优化发展区包括东北区、黄淮海区、长江中下游区和华南区，是我国大宗农产品主产区，农业生产条件好、潜力大，应坚持生产优先、兼顾生态、种养结合，在确保粮食等主要农产品综合生产能力稳步提高的前提下，实现生产稳定发展、资源永续利用、生态环境友好。适度发展区包括西北及长城沿线区和西南区，农业生产特色鲜明，但水土配置错位、资源环境承载力有限，应坚持保护与发展并重，适度挖掘潜力、集约节约、有序利用。保护发展区包括青藏区和海洋渔业区，在生态保护与建设方面具有特殊重要的战略地位，应坚持保护优先、限制开发，适度发展生态产业和特色产业，促进生态系统良性循环。

《规划》强调，要围绕重点建设任务，以最急需、最关键、最薄弱的环节和领域为重点，统筹安排中央预算内投资和财政资金，调整盘活财政支农存量资金，安排增量资金，积极引导带动地方和社会投入，组织实施包括水土资源保护工程、农业农村环境治理工程、农业生态保护修复工程、试验示范工程等在内的一批重大工程，全面夯实农业可持续发展的物质基础。

五项重点建设任务

一是优化发展布局，稳定提升农业产能。到2020年，农业科技进步贡献率达到60%以上，主要农作物耕种收综合机械化水平达到68%以上，国家现代农业示范区和粮食主产县基本实现区域内农业资源循环利用，到2030年全国基本实现农业废弃物趋零排放。

二是保护耕地资源，促进农田永续利用。确保耕地保有量在18亿亩以上，基本农田不低于15.6亿亩，到2020年建成集中连片、旱涝保收的8亿亩高标准农田。防治耕地重金属污染，建立农产品产地土壤分级管理利用制度。依据国务院批准的新一轮退耕还林还草总体方案，实施退耕还林还草。

三是节约高效用水，保障农业用水安全。实施水资源红线管理、推广节水灌溉、发展雨养农业，到2020年全国农业灌溉用水量保持在3720亿立方米，农田灌溉水有效利用系数达到0.55，发展高效节水灌溉面积2.88亿亩。

农业的发展规划 篇二

关键词：新农村建设；存在问题；对策

党的十六届五中全会吹响了建设社会主义新农村的号角，各地按照中央“二十字方针”的要求积极投身于新农村建设，在实践中总结出许多宝贵的经验。虽然近年来新农村建设取得了一定的成绩，但同时也应清醒地看到在新农村建设中存在的各种问题[-]。因此，正确地对待存在的问题，认真分析，在工作中勇于创新，不断完善各项政策，以利于新农村建设更好地向前推进。笔者就新农村建设中存在的问题及对策谈几点粗浅的看法，以供参考。

新农村建设存在的问题

.村庄规划不够全面科学，不能有效发挥引领指导作用

有些镇村没有把村庄规划编制工作摆上应有的位置，对规划工作的重要性、紧迫性认识不足，导致规划编制不全面、不科学。一是重中长期规划，轻短期规划和年度计划。虽然制定了新农村建设发展规划，但新农村分阶段建设的规划还不够明晰具体，对村容村貌建设要达到什么要求、生产发展要达到什么程度、生活宽裕要达到什么水平等，都缺乏具体的量化标准。二是重局部规划，轻整体规划。有的镇只重视某个村某个点的规划，而对全村甚至全镇新农村规划缺少通盘考虑。同时，有的村规划起点低、水平低、层次低，质量不高，缺乏科学性、指导性。据调查，有的村规划生搬硬套其他村，不能体现自身特色；有的村规划与全县及所在镇的发展规划、村镇建设规划、土地使用规划等不相衔接，存在重复建设、投资浪费的隐患；有的村即使有了规划，但由于镇领导的更换和干预，随意变动，不严格执行规划，影响了规划的严肃性；还有不少村对新农村建设的规划没有考虑，存在“跟着感觉走”的情况，不利于面上实施，导致不少村居只见新楼房、不见新村庄。

.农民主体作用发挥不强，存在政府包办代替的现象

在基层，有的农民由于在思想认识上对新农村建设存在偏差，对新农村建设的意义、内容和措施认识不够，对新农村建设仅仅是寄希望于上面有资金下来，村民等、靠、要的依赖思想较为严重，在许多新农村建设点上普遍存在政府包办代替现象，农民的积极性和主动性没有充分调动起来。

.基层干部对新农村建设存在认识上的误区

一是“简单化”。重硬件、轻软件，重规划、轻执行，重建设、轻管理，对新农村建设的长期性、复杂性、艰巨性认识不足。二是“片面化”。以偏概全，只注重形式，将新农村建设等同于“新村”建设，少数基层干部过度热衷于新村庄建设，乐于村庄建设的外观，过分强调村容村貌的整洁，甚至把建了几栋楼房作为新农村建设的成功典型，以村庄楼房多寡来衡量新农村建设的成效，严重忽视了全面发展，忽视了在公共服务、精神风貌、科技教育建设等方面开展工作。三是“短浅化”。在基层，哪里简单就抓哪里的现象还比较突出，把新农村建设仅仅定位于硬化几条路、改几户厕、装几户自来水、粉刷几栋房子等简单的村庄环境整治，忽略了生产发展、乡风文明建设对事关农村长远发展，如对农业生产、农民增收等问题，缺乏足够重视，措施乏力。

.要素制约突出，影响新农村建设规划实施和试点工作开展

新农村建设面广、量大、任务重，必须先行试点，再全面稳步推进。通过对示范村建设情况的调查和分析，当前存在政策、资金、土地等瓶颈制约要素。一是政策不够完善。从中央到地方，虽然出台了一系列政策，但有的政策存在不确定、不连续、不合理等因素，如以工补农怎么补，城市带农村怎么带，政府增加的支农资金如何补等，都没有明确的规定，影响了镇、村和农民的积极性。二是资金筹集难。不少村集体经济薄弱，农民富裕程度较低，建设主体投资乏力。同时，县、镇两级由于财力所限，对新农村建设的投入不足。三是土地制约明显。年土地二轮承包时不少村没有预留中心村用地，即使预留了，有的也已被置换为工业用地，或被重新发包，有的与现在的中心村规划不相符合，导致能建新村庄的地方不在规划内，规划的地方不能建新村庄。加之新农村村庄建设、产业发展等涉及转换用地的政策不明确，使土地调整、置换、募集比较困难，造成不少村新农村建设用地迟迟不能到位。

对策

新农村建设是一项惠及亿万农民的世纪工程，是贯彻党的“三农”工作的路线方针、政策，要动员各方面力量参与新农村建设[-]。

.认真编制新农村建设规划，构画新农村建设蓝图

按照“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导”的原则，认真做好各项规划，尤其是乡(镇)村建设规划，要充分尊重民意，突出特色，坚持人与自然和谐，注重利用土地，保护耕地，不搞千篇

一律。建设规划要经村民充分讨论，实行民主决策、民主管理、专业机构指导、相关部门审定，坚持科学合理，统筹兼顾。

.加快农村经济发展，促进农民增产增收

发展农村经济、增加农民收入是新农村建设的核心，主要有以下途径：一是以优质稻米、生猪、家禽等主导产业为依托，发展特色农业，以绿色无公害大米、蔬菜等为带动，发展高效规模农业；二是发展农业产业化，延长产业链，增加农产品附加值，扶优扶强农产品加工龙头企业，大力发展农产品精深加工，增加农民的收入；三是培植农民专业合作组织，提高农业组织化水平，以合作经济组织搞好农业产前、产中、产后服务；四是大力实施品牌战略，积极推进标准化生产，整合品牌资源，打造一批拥用自主知识产权、技术含量高、市场占有率高的农产品知名品牌。

.切实落实各项支农政策，让公共财政受益于农

国家将通过各类项目逐步加大扶持新农村建设的力度，各相关部门和基层组织应将各项目如期保质地在农村落实。对帮助农村发展科教、文卫事业的项目，应保证全面落实；对农业各种直接经济、物质补贴和奖励，应及时发给相关受益人；对各种保障性福利，应及时搞好申报审批，使农民享有公共财政福利。

.积极创新投资机制，改变投资方式

建设新农村，投入是关键，政府是主导，农民是主体。建设新农村从根本上说是亿万农民的伟大事业，农民应当在建设自己的家园中成为现代建设的优秀价值主体和创造主体。要积极探索建立“各级政府拨一点，涉农资金捆一点，受益群众出一点，包扶单位帮一点，社会各界捐一点，政策优惠让一点”的融资模式。政府应发挥公共财政“四两拨千斤”的作用，落实一定的启动资金和补助资金。

.发展农村社会事业，提高保障水平

农业发展规划 篇三

一、基本情况

寨英镇位于松桃县城西南部，国土面积200.75平方公里，辖24个村，2个居委员会，276个村民组，7887户，35082人，2005年末国民生产总值11283万元，人均收入1810元。全镇有耕地17542亩，基本分部在邓堡、寨英等几个坝子，是全县主要产粮区之一。有林地面积17万亩，森林覆盖率为56%，除阳雀国有林场外，还有邓堡、落满乡有林场以及其它村有、个体户林场，林业资源丰富。全镇2005年底大牲畜存栏3415头，猪存栏19089头，羊1823头，家禽存栏32085只，现有养牛10头以的农民17户，有养猪场26个，猪存栏50头以上的有36户，专业繁殖二元母猪和三元仔猪的“富源种猪场”，具备年出栏千头二元母猪的生产规模，畜牧业产业化发展已具雏形。寨英河和邓堡河流经全镇19个村，在稻田养鱼和冷水鱼、特种水产品养殖等方面结累了一定的经验。

全镇的地形以高山和坝子为主，地区差异明显，在平坝地区年平均气温较高，无霜期长，适合农作物生长。在高山地区昼夜温差大，立体气候明显，森林覆盖率较高，相对湿度大，野生资源丰富。

镇政府所在地距松桃县城58公里，距铜仁70公里，“松—江”油路横穿全境，“愉—怀”铁路过境寨英，2006年8月底，全镇已实现公路、电力、电话“村村通”。

二、农业产业发展的现状和潜力

（一）、农业产业发展的现状和存在的问题

我镇目前农业产业十分薄弱，没有龙头企业，专业化经营组织（个体）规模小，实力弱，抵御市场风险的能力差；农民标准化生产意识不强，农产品精深加工程度低，产品质量和档次不高，市场拓展能力弱；专业协会、专业市场等中介组织发育不良，农户与相关企业联结缺乏有效载体等。

1、与产业化经营相适应的专业生产基地建设现状。几年来，镇党委、镇政府按照生产专业化的思路，建立了奖励扶助机制，培育和发展了一批专业种、养殖大户，兑现了奖励扶助政策，使养殖业特别是养猪业得到较快发展，成立了养猪业协会，产生了较强的辐射带动能力。但从总体上看，与产业化经营相适应的生产基地尚未完善，同时还面临启动发展龙头企业、延伸产业链条、建立健全社会服务体系、提高拓展农产品市场能力等一系列工作，发展农业产业任重而道远。

2、在家庭承包经营基础上进行农业产业结构调整，具体措施和组织保障系统急需完善和加强。在出台了以鼓励发展农业产业化经营的奖励扶助措施的基础上，还需从各个方面出台一些有利于农业产业发展的具体措施，引导农业产业化经营组织不断发展壮大，加强农业服务机构的综合服务能力，建立健全各种专业组织，培育龙头企业，为我镇发展农业产业化工作的顺利开展提供组织保障。

3、资金投入仍是发展农业产业的瓶颈。在我镇，广大群众用于发展的资金来源渠道单一，由于承贷主体（农民）的贷款担保等不符合银行贷款条件，农户利用信贷资金的能力十分有限，严重制约了农业产业的发展。

（二）、农业产业发展的潜力和有利条件

自然条件优越，我镇是全县重要的粮油生产基地，人口、耕地大部分集中在邓堡、寨英两个坝子，非耕地29万亩，其中荒山13万亩，林地16万亩，相对集中在高海拔地区，有利于农业产业形成规模优势、延伸产业链条、增加技术含量、提高产品质量。自然资源丰富，众多的特色产业等待开发。

地理条件优越，我县地处湘、鄂、愉、黔边界，我镇与江口县交界，镇政府所在地距松桃县城58公里，江口县城55公里，铜仁市区70公里，“松—江”油路横穿全境，“愉—怀”铁路过境，距孟溪火车站20公里。有利于与周边相关企业的联结和拓展农产品市场。

农村基础设施较完善，公路、电力、电话实现了“村村通”，各村委会都有综合服务室，由于加大了对农田基础建设的投入，在近年内，农业抵御自然灾害的能力将得到很大的提高。

三、农业产业发展的指导思想、原则和目标

（一）、指导思想

以党的十六大和十六届五中全会精神为指导，以农民增收、农业增效、产业发展为目标，以市场为导向，以农产品基地为基础，以农民专业合作经济组织为纽带，以项目为载体，围绕农业和农村经济结构调整这一主线，因地制宜，发挥优势，整合力量，突出重点，逐步建立起种养加、产供销、农工贸一体化的产业体系，增强农产品参与市场竞争能力，提高农村经济整体素质和综合效益。

（二）、遵循原则

1、市场导向原则。要根据市场的需要，培育发展主导产业、优势产品和龙头企业。充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，走外延扩展与内涵提高相结合的路子，通过市场营销、资产重组和产品研发拓展发展空间和开发领域。

2、重点突破原则。以龙头企业和农民专业合作经济组织为核心，重点扶持优势企业，壮大带动力强的产业化经营组织。

3、稳定家庭承包经营原则。坚定不移地坚持以家庭承包经营为基础、统分结合、双层经营的农村基本经营制度，积极探索组织千家万户农民联结社会化大市场的有效形式，加大土地流转工作力度，稳妥推进土地适度规模经营和集约经营，提高规模效益。

4、科技创新原则。提高企业和农民的科技素质，用先进实用技术武装农业产业化经营生产、加工、流通等各个环节，不断提高整个产业链条的科技含量和最终产品档次。

5、可持续发展原则。要把保护资源和环境作为发展农业产业化经营的一条基本方针，贯穿到产业化的各个方面和各个环节，积极推行标准化生产，使农业产业化经营与农田基本建设、耕地保护、生态环境治理、经济社会发展有机结合起来，实现经济、社会、生态效益的有机统一。

（三）、农业产业重点项目规划和预期目标

规划期内着重培育畜牧、粮油、果品、蔬菜4大主导产业，突出发展猪肉、土鸡、肉牛、优质稻米、标准马玲薯、名优新特果品、有机绿色蔬菜7个骨干农产品，初步培育出一批与4大主导产业相适应的品牌农产品和龙头企业，提高市场竞争能力。

1、畜牧产业基地建设、产品开发和预期目标

大力发展猪、鸡、牛等大宗畜禽生产，适当发展鸭、羊、鹅、兔等畜禽。一是重点发展以寨转生态养殖小区和现有养猪大户为基础，以寨转、上寨、水源头三个村为中心，覆盖全镇所有村寨的5万头瘦肉型生猪基地，扶持以富源种猪场为重点的优良仔猪繁育单位或专业户，完善良种繁育体系，实行标准化生产，逐步达到出口的要求。二是依托丰富的林地资源，发展以野溪村为中心，覆盖李家庄、大水沟、水源头、阳雀、王家坪、凯牌、岑鼓坡、大塘坡、落满、茶子湾、兴家庄11个村大部分村寨的10万只土鸡养殖基地，并在野溪村发展优质土鸡繁育专业户，打造优质土鸡品牌。三是发展以茶子湾村为中心，覆盖举贤、大塘坡、兴家庄3个村的1000头肉用牛养殖基地，首先在茶子湾村发展和培育优质肉牛。适当发展结合种植业结构调整和生态建设，培育壮大饲草产业，探索发展肉类加工、皮革羽绒综合利用等配套产业，提高畜禽产品加工能力。到2010年，全镇肉类总产量力争达到达5000吨。

2、粮油产业基地建设、产品开发和预期目标

一是发展以邓堡村为中心，覆盖黎堡、蕉溪、大水沟、寨转、上寨、吴家寨、罗家寨7个村的2000亩具有出口潜力的高产优质稻面积，首先在邓堡、吴家寨两个村示范种植，安排得力农技人员负责指导和帮助。到2010年优质稻面积达到2000亩。推行有利于大米整精米率提高的稻谷收获、干燥、储存技术和大米、油脂精深加工技术。

二是建设以大水沟为中心，以上寨、寨转、邓堡、吴家寨、罗家寨等村为重点、覆盖全镇的马玲薯生产基地，争取在大水沟村建立100亩的脱毒种薯培育基地，努力提高优良品种的覆盖率，依靠科学技术，瞄准国内、国际市场，实行标准化生产，优化品种结构，提高产品质量，提高马玲薯的商品利用率，搞好采收后的分类、精选和包装，提高产品的市场竞争能力。扶持一批淀粉、薯片等马玲薯加工企业，提高产品的付加值和副产品的利用率。争取在2010年商品用马玲薯种植面积达到3000亩，进入市场的马玲薯产品达到2000吨，产值超过200万元。

3、果品产业基地建设、产品开发和预期目标

适当发展适合地方气候、土壤特点的柑桔、柚子、梨子、桃子、李子等类水果，发展以寨英村重点，覆盖黑冲、王家坪、凯牌、岑鼓坡4个村的果品产业，大力培育种植大户，发展名特优新品种，力争到2010年种植面积达到2000亩，良种覆盖率达到90%以上。利用先进科学技术，提高水果采后清洗、分级、预冷、杀菌、打蜡、包装等商品化处理水平，提高水果产品的市场竞争能力，带动水果产业化经营。适当发展八月瓜、黄腊瓜等野生水果的研发生产，开发有地方特色的果品。

4、蔬菜产业基地建设、产品开发和预期目标

发展以黑冲为中心，幅射上寨、水源头、王家坪3个村面向市场的商品蔬菜产业，大力推进无公害蔬菜、绿色蔬菜和有机蔬菜生产，提高单位面积产量，增加名特优新蔬菜品种比重，突出秋冬菜和反季节蔬菜两大特色，提高市场占有率。逐步实现产地蔬菜分级、包装、保鲜、储藏、速冻、脱水、萃取、罐头制作等深加工，蔬菜产加销一体化。到2010年蔬菜产业化种植面积发展到1000亩。

四、投资概算、资金来源和效益分析

（一）、投资概算

到2010年，总投资4000万元，其中畜牧产业3000万元，优质稻米产业100万元，马玲薯产业100万元，果品产业100万元，蔬菜产业100万元，拓展市场200万元，龙头企业400万元。

（二）、资金来源

农民自筹3000万元，（我镇信用社2005年末存款余额4622万元，邮政储蓄存款1100万元）。

财政投入1000万元（主要用于兑现奖励、科技投入、拓展市场、扶持企业、综合服务等）。

（三）、经济效益分析

1、到2010年，在规划范围内，各产业的年产值可达到5800万元，其中：畜牧产业5000万元，优质稻米200万元，商品薯200万元，果品200万元，蔬菜200万元。

2、农民人均增加收入1900元。其中畜牧业增收入1600元，其它4项共增收300元，分别增收75元。

3、2010年，财政收入增加约300万元。

五、推进农业产业化的保障措施

（一）、加强对农业产业化工作的领导。镇党委、镇政府要将农业产业化工作提上重要议事日程，成立相应农业产业化工作领导、协调及其办事机构，使各职能部门同心协力、各尽所能。使各有关部门进一步解放思想，改变作风，围绕《规划》，为农业产业化经营组织提供主动、热情、周到、高效的服务。在充分发挥市场机制作用的同时，适当运用经济的、政策的手段，推动农业产业化经营健康发展。

（二）、建立激励机制。每年表彰奖励一批带动面广、带动增收幅度大的农业产业化经营组织和龙头企业。抓好农业产业化建设项目，带动和集聚生产要素，带动投资的增长和经营的发展，按照一家企业、一个产品、一个品牌、一个协会和一批基地的要求，突出重点给予扶持。

（三）、完善农业产业化市场体系。市场是推进农业产业化经营的重要依托。为适应农业产业化经营发展的需要，必须完善市场信息体系建设，完善市场流通服务体系，构筑农产品生产经营者与市场的有机联系平台，加强对农产品营销人员培育，争取在2010年建立一支100人的营销队伍，帮助生产经营者成功进入市场。

（四）、培育发展农业产业化中介组织。在坚持家庭承包经营的基础上改造传统农户，鼓励农民自愿依法成立各类专业合作经济组织，鼓励农民和农业生产经营组织以资金、技术、实物等入股，依法兴办各类企业，帮助农民和农业生产经营组织按照法律、行政法规成立各种行业协会。发挥农民专业合作经济组织和农产品行业协会为主的中介组织，在农业产业化经营中起着桥梁与纽带作用。是提高农民市场化组织程度，发展产业化经营的基础工作。坚持积极扶持、稳定发展，不断把农民专业合作经济组织的发展推向新水平。

（五）、完善农业产业化运行机制。循序渐进的发展信誉联结，推行合同联结，引导产权联结，完善组织机制；从价格、服务、银行贷款等方面完善利益机制。运用“公司+基地+农户”的方式，由符合条件的龙头企业作为承贷主体，从银行贷款，然后由龙头企业给农户提供生产资料、技术等有偿支持，解决因资金短缺对农产品基地建设的制约。从健全农业社会化服务体系、加强农业保险、建立风险基金保障制度等入手，完善风险保障机制。

（六）、充分尊重群众意愿。如何推进产业经营，选择何种组织形式和利益机制，都要充分尊重农民和企业的意愿和经营决策权。教育企业和农民增强法制观念和契约意识，严格按照有关法律法规办事，规范和保障农业产业化经营的健康发展。

（七）、全面实施标准化建设，突出骨干产品。政府有关部门要为产业化经营组织基地农产品标准化认证提供咨询和申报服务。

（八）、制订和落实有关优惠政策。在土地、税收、投资等方面支持农业产业化发展。要进一步简化审批环节，提高办事效率，优化投资环境，促成更多项目的生成落地。如农户新办畜禽饲养场、农产品收购、加工场所用地视同农业生产用地。直接为农业服务的非农业建设项目用地，可按土地最低出让价出让土地使用权。允许农户依法有偿转让承包土地使用权，或入股参与农业产业化经营。必须十分注意处理农业产业化建设与农民承包土地的利益关系，确保农民增收。

农业发展规划 篇四

一、指导思想和总体目标

（一）指导思想。按照“多予、少取、放活”的方针，坚持农业基础地位不动摇，以市场需求为导向、完善服务体系为保障、创新机制为动力、增效增收为目标，应对市场调结构、立足生态建基地、依靠科技兴产业、发挥优势创品牌、夯实基础增动力，加快农村全面建设小康社会进程。

（二）总体目标。至2010年，人均占有粮食稳定在400公斤，森林覆盖率达%，农产品商品率达%以上，农业增加值年均增长%，农业总产值达亿元，其中畜禽、蔬菜、水果、红薯产值分别占农业总产值的%、%、%、%；农民人均纯收入达2元以上。

二、规划布局及发展重点

按照布局区域化、生产规模化的要求，因地制宜编制我区农村产业发展区域规划：以凤垭山农业产业化示范园建设为龙头，以城郊产业园区为示范，带动畜禽产业示范片、果蔬产业示范带、李蟠线干果产业带、高速路特色产业线迅速发展。

（一）凤垭山农业产业化示范园。以总书记视察为契机，加快争取凤垭山开发专项资金，聚合业主资本、民间资本、土地资本和商业资本，按照“规模适度、功能配套、注重效益、创新机制、快速繁荣”的原则和“前山公园化，后山产业化”的要求，实施“凤木联姻”，把凤木路（凤垭山至木老乡）沿线建成长15公里、面积达4万亩的农业产业化示范园区和小康示范园区；积极探索农业企业化之路，努力将凤垭山“开发成为南充的旅游胜地”。

（二）畜禽产业示范片。发展壮大国道318线礼乐、八角、集凤等乡镇的优质山羊和小家禽示范基地，带动安平、盐溪、桥龙等13个乡镇的优质山羊和小家禽养殖，以及曲水、羊口、临江等10个乡镇的优质肉猪生产；大力引进天生集团等畜禽产品龙头加工企业；在河西大力实施中农合创项目；努力促使大树桂花园养殖园区扩规上档。

（三）果蔬产业示范带。改良国道212线曲水、河西、羊口等5个乡镇的中华寿桃基地，带动李渡、新场、临江等26个乡镇的优质脐橙基地建设。加快建设河西胡萝卜蔬菜基地，带动嘉陵江沿线乡镇利用河滩地大力种植胡萝卜，推进212线文峰、曲水、李渡等7个乡镇发展优质蔬菜基地，带动吉安、临江、羊口等15个乡镇的冬菜基地建设，以及移山、双店、华兴等26个乡镇的优质红薯基地建设。

（四）李蟠线干果产业带。抓好李蟠公路沿线金凤、盐溪、龙池、蟠龙等12个乡镇的万亩美国薄壳香核桃基地建设，带动集凤、里坝、三会等11个乡镇发展以核桃、板栗为主的干果基地建设。

（五）成南高速公路特色产业线。以绿化、美化为基本要求，在成南高速公路沿线大树、西兴发展伏季水果，木老发展生态观光农业，新庙、大观、大通、大兴发展干果种植，龙池发展南良三号脐橙，一立发展“三瓜”（冬瓜、西瓜、南瓜）生产。

三、运行机制和保障措施

（一）强化市场营销。大力发展农村新型经济组织，引导乡（镇）、村干部把服务的重点放在找市场抓营销上来，以销定产，为卖而产；积极发展营销组织和营销队伍，培育营销专业户、运销大户和营销经纪人；引进知名营销企业，进行农产品加工、包装，增加农产品的附加值；建立一批畜禽、水产、水果、粮油等农副产品专业市场，开设一批农产品外销窗口；积极参与农产品期货交易，拓展新的销售领域。

（二）抓好科技兴农。强力推行“一个产业、一个龙头、一个科研院所”的产业化经营机制。坚持面向市场搞科研、立足需求搞开发、着眼发展搞推广，充分调动广大科技人员的积极性和创造性。大力实施种子工程，引进、培育、推广优质畜禽、水果、粮油等优良品种；建立一支专业农业科技服务队伍，切实搞好农技服务；利用广播、电视、职中等各种载体，加大农村科学技术的推广力度，把农业的发展切实转变到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。

（三）培育带动主体。积极探索“基地＋业主＋农户”、“公司+农户”等多种规模经营模式，逐步建立起产业龙头连市场网络、连农产品期货市场的新型农业公司，推进农业产业化进程。按照“一项产业、一个龙头、一根链条”的思路，立足嘉陵实际，培育一批有市场、成规模、上档次的农产品加工龙头企业，培育产业经营链条，实行规模化生产、企业化经营、一体化服务。一是扶持壮大蔬菜加工企业。加大对天冠冬菜的技改力度和加工规模扩张，搞好市场营销，冲进“快餐市场”，力保冬菜作为四川“四大名菜”之一的地位，带动全区冬菜种植的发展。二是扶持壮大粮油加工企业。在总书记亲自视察国基公司上做文章，积极争取项目资金，做大做强国基实业公司，带动全区25万亩红薯种植的发展，创新无公害粮油系列品牌，增加农产品的附加值。三是扶持壮大畜禽加工企业。积极引进天生集团等实力雄厚的畜禽加工企业，提高畜禽产品加工率，带动全区肉猪、肉羊和小家禽的养殖。四是引进并培育1—2家绿色果品加工企业，带动全区经果业的发展。五是扶持壮大丝纺企业。借助美亚集团、依格尔纺织品有限公司带动蚕桑产业的超常规发展，加大对蚕桑产业科技更新的力度。

（四）加强基础建设。一是抓住项目开发机遇，加强提灌、喷灌、滴溉工程的改造与建设力度，狠抓升钟水库配套工程、小微水利工程和旱山村集雨灌溉工程，新建和整治一批山坪塘、石河堰和蓄水池。到2010年，全区实现保灌面达60％以上。二是大力实施文明新村建设和户办工程，不断改变农村人居环境。三是加快中低产田土的改造，不断提高农产品单产量和复种指数。四是抓好退耕还林和天然林自然资源保护工程。五是加快耕作、栽播、植保、施肥、收割、脱粒、烘干、加工机械化进程。六是加速乡村公路油化及标准化建设，保证畅通率达95%以上。

（五）完善配套政策。一是资金投入政策。认真贯彻中共中央2004年一号文件精神，按照双向目标、竞争入围、以奖代补的办法，坚持“择优扶持、重点投入、确保效益”的原则，将涉农资金捆绑使用，重点扶持龙头企业、专业市场和产业基地建设。加大财政资金投入，保持投入的资金比例稳步上升；密切银企关系，鼓励金融部门加强对农业尤其是对龙头企业的信贷力度，推行农业动产抵押；大力实施农业招商，吸引更多的从事二、三产业开发的业主投身农业开发；聚集农民闲散资金，鼓励农民以资金、土地、技术、劳力及其它农业生产资料入股，使农民成为土地开发的投资主体。二是土地流转政策。认真落实党在农村的基本政策，长期稳定并不断完善以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制。从放活土地要素入手，深化和推广凤垭山经验，走“业主＋基地＋农户”的路子，实现千家万户小生产与千变万化大市场的有效对接。坚持“依法、自愿、有偿”的原则，鼓励在农户之间进行土地流转，发展适度规模经营，土地流转的转包费、转让费和租金等，应由农户与受让方或承租方协商确定，流转的收益应归农户所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴；在不改变农林生产性质的前提下，鼓励和支持党政机关、企事业单位、社会团体、集体经济组织和个人到农村采取租赁、承包、联营、入股等形式，经营“四荒”资源以及集体厂、场、园、院等。对需要征用土地的业主，原则上优先安排用地指标，直接从事农业生产和服务的固定设施建设用地，一律按农业用地对待，不办转用手续；在保证集体土地资产保值增值、农民生活安置和业主有利可图的前提下，分等定级，合理作价；对参与土地流转、农业开发的业主和企业，按照有关政策，在税费征缴等方面给予扶持。

（六）强化保障措施。一是区内外企业、单位和个人参与农业开发、流通或兴办农业加工企业，在申办各种证照和有关手续时，各级各部门按“优先、优惠”的原则及时办理。二是对城乡专业流通组织和个体运销大户，全面实行“绿色通道”政策，减轻规费负担。三是对联接农户多、产品销量大的流通组织和个人，在经济上给实惠、政治上给地位，鼓励他们为搞活农产品流通做出更大贡献。四是积极兑现农村粮食直补、退耕还林、降低税率等政策，切实减轻农民负担，调动广大农民的种、养植积极性，坚决制止各种坑农、害农事件发生，为农业健康、快速发展保驾护航。

附：行业及项目规划

行业及项目规划

（一）畜禽产业

1、奋斗目标

2010年，生猪出栏万头，其中三杂率达％，加工率达%；肉羊出栏万只；肉牛出栏千头，牛奶总产量吨；家禽出栏万羽。

2、区域规划

沿国道318线乡镇建设优质肉羊和小家禽产示范业带；在曲水、羊口、临江、吉安、龙岭、金凤、和平、白家、大同、七宝寺发展优质肉猪生产；在城郊及西河、吉安河等溪河流域发展小家禽养殖；在大树桂花园村建设畜牧科技园区，带动城郊乡镇火花、文峰、木老畜牧产业的发展；积极引进重庆天生集团落户；加快河西等地中农合创项目的实施。

3、技术措施

一是加快畜禽良种繁育体系建设。加大中农合创良繁母猪场的建设和LY优质母猪的推广，进一步加快畜禽改良站、良种场建设，引进各种优良品种，做到及时优胜劣汰。二是加快畜牧科技推广。推广生猪三元杂交技术，发展DLY优质肉猪，推广山羊“四改一防”技术，配套家禽笼（圈）养、科学育雏、疫病综合防治技术和肉兔“一选二推三改四防”综合配套技术；推广家庭牧场建设，促进草饲牲畜发展；大力开展对养殖户的科技培训活动，建立科技示范园。三是加大疫情监测力度。加强对禽流感等疫病的监测，严防急性、恶性传染病的发生和流行。四是加强牧政执法，确保畜牧产品安全。五是引进、培育天生集团等龙头企业，加快畜牧产业化进程。

（二）蔬菜产业

1、奋斗目标

2010年，全区蔬菜基地面积达万亩，总产量万吨，产值亿元，全区精细菜比重达％，外销菜达％。

2、区域规划

将文峰、曲水、李渡、河西、吉安、一立、安福列为区级蔬菜基地乡镇，每个基地发展1--2个名优品种。在河西建成胡萝卜生产基地6000亩；文峰建成侧耳根、大蒜、恋秋椒生产基地3000亩；曲水建成藕、芋子、豌豆尖生产基地3500亩；李渡建成茄果、莲白菜类基地4000亩；吉安建成特色蔬菜基地4000亩；一立建成南瓜、西瓜、冬瓜生产基地5000亩。在李渡、吉安、临江、河西、羊口等15个乡镇建成冬菜基地6万亩。

3、技术措施

大力引进、培育、推广优良品种，保证良种率、杂交品种率达到92％以上。重点抓好专业大户、工厂化育苗为主的种苗供应。普及双膜加拱棚、大棚、遮阳网等新技术的推广，提高综合利用率。推广蔬菜间套技术、光能利用技术、病虫综合防治技术。狠抓优质无公害蔬菜生产。

（三）水果产业

1、奋斗目标

2010年，全区经果林达6万亩、1080万株，总产3.8万吨，实施果树劣改良150万株。

2、区域布局

一是建设凤垭山、大树、木老、西兴为中心的伏季水果基地片，发展伏季水果10000亩；二是改良212线曲水、河西、羊口、大树、木老等地的中华寿桃树苗，发展寿桃1.3万亩；三是建设以李渡工委和大通工委为中心的优质脐橙基地片，发展优质脐橙2万亩。

3、技术措施

建立良种引种观察圃、母本园、育苗圃。加强果树苗木的引进和管理，严把果苗质量关。进一步改革果树的常规栽植为加密定植。禁止果树行间套种小麦、玉米、油菜等高杆作物，可套种花生、蔬菜等经济作物，确保稳产高产。

（四）红薯产业

1、奋斗目标

2010年，引进红薯加工龙头企业2户以上，建成薯类产品专业市场2个以上，薯业经济产值突破5亿元、税金达到1000万元，带动农民人均增收200元。

2、区域规划

按照“规模发展、集中成片”的要求，将龙蟠、集凤、金凤、白家等乡镇作为优质红薯基地建设中心乡镇。在龙蟠、集凤、里坝、金凤、白家、和平、安福、华兴等26镇，建成优质、高产红薯基地20万亩。

3、技术措施

一是加强同全国甘薯改良中心南充分中心的联系与合作，引进南薯99、BB30—244、豫薯王等优良品种，加大新品种推广力度。二是加强技术培训。农业部门、各乡镇农技站（机改后的农业服务中心）要加强对基地乡镇农户红薯种植的培训、指导，每个基地乡镇要抓好一个优质红薯高产示范片区建设。

（五）粮油产业

1、奋斗目标

稳定粮油播种面积，2010年粮油播面控制在万亩左右，粮油作物的优质率达85％，油料达万吨左右，人均占有粮食稳定在400公斤。

2、区域布局

以318线的龙蟠、集凤、里坝一带，212线的河西、李渡、吉安一带，高速公路沿线的大通、一立、大兴一带为重点，逐步推广优质水稻、小麦、玉米新品种。

3、技术措施

一是推广优质粮油作物品种，重点发展优质水稻、专用玉米、专用小麦，积极发展各种优质杂粮。2010年优质稻达到万亩，占％，产量达到万吨。旱地粮食作物仍以玉米为主，选育高蛋白、高淀粉含量的良种，各类优质专用玉米2010年达到万亩，油料作物以优质花生和油菜为主，同时扩大高梁、大豆等杂粮播面。二是推广农业实用技术。重点抓好配方施肥、节水灌溉、地膜覆盖、秸秆还田、规范栽培、统防病虫、旱地改制、旱育秧等技术的推广运用。加强农技服务体系建设。区农业部门重点抓好集试验、示范、培训、推广于一体的农业技术服务中心的建设；乡镇、村要建设有队伍、有基地、有配套设备、有培训手段、有经济实力的“五有”农技服务组织。三是逐步改造劳动工具，积极与家庭经营相适应的小型农机具，努力提高劳动机具的技术装备程度。

（六）蚕桑产业

1、奋斗目标

2010年，全区桑园面积达6.2万亩，良桑率达93％，产茧520万公斤，基地乡镇蚕茧收入占农业总收入的34％，专业村占48％。

2、区域规划

文峰、世阳、双店、吉安、太和五个市级基地乡镇2007年桑园面积达1.8万亩，发种量6万张左右；土门、临江、龙岭、一立、大通五个区级基地乡镇桑园面积达2万亩，发种量4万张左右；李渡、金凤、白家、巨石、金宝、积善、三会、七宝寺、里坝9个区级重点乡镇桑园面积达1.1万亩，发种量达2.6万张。这19个乡镇共产茧440万公斤，占全区的84％。基地乡镇养蚕1000张以上的专业村达到50个。

3、技术措施

加强与科研院所的合作，加快国内外先进技术和优良品种的引进、示范和推广，全面实施桑树品种优良化、小蚕共育、省力化饲养、方格簇上簇、统防统消等配套技术。同时，走集中育苗、一步成园、规模发展的路子，建立高产、优质、高效的成片桑园。大力修建共育室、标准蚕室、贮桑室、蚕沙坑、消毒池等养蚕配套设施，实现专业化生产。

（七）林业产业版权所有

1、奋斗目标

2010年，在15个乡镇新建核桃等干果林1.4万亩，实施低效林改造万亩，森林覆盖率达％。

2、区域布局

在李渡、龙岭、金凤、巨石、盐溪、桥龙、安平、天星、大通、龙池、蟠龙、金宝等乡镇建设美国薄壳香核桃基地0.6万亩；在火花、文峰、西兴、木老、大树、曲水、积善、大兴、八角、大观、里坝、集凤、三会、礼乐、世阳、移山、一立建成以核桃为主的干果林0.8万亩。

3、技术措施

一是健全林业资源保护体系。建成完善的护林指挥、林政执法、资源管理、病虫害防治检疫、森林防火体系，在火花、曲水、和平、巨石、西兴、临江、安福、八角以外的40个乡镇建立森林防火隔离带36公里。设立虫情预测预报站6座，五年内全区柏毛虫防治面积达12万亩。二是健全林业科技推广体系。建立健全林业科技推广站，加强林业新品种的选育，建成林木苗圃基地0.1万亩，加强对林业新技术的培训和推广，全面形成区、乡镇林业科技推广网络。

（八）水产业

1、奋斗目标

2010年，全区水产养殖面积72243亩，产量10178吨，产值9256万元。

2、区域布局

一是工程养殖。充分利用全区现有的水库、石河堰的有效水面，发展集约化特种养殖。二是江河养殖。利用嘉陵江水面，大力发展集约化网箱养鱼，实现精养夺高产。三是稻田、山湾塘养殖。要在土法养殖的基础上采取有效措施，实现高产高效。

农业发展规划 篇五

一、山药产业发展规划

1、发展现状

山药是一种药菜兼用价值较高的薯芋类经济作物，富含淀粉、蛋白质及钙、磷、铁等人体所需微量元素，具有强身健体和补虚壮阳之功效，人称“江南人参”。受气候、土壤环境的影响，栽培山药历史悠久，品质好，是的特色农业。全镇种植山药每年一般在1000亩左右，种植面积不大，大户种植不多，主要集中在严坪、太平头，其他村有零星种植。

2、发展规划

一是进一步扩大种植面积。以严坪、太平头和村穴岗岭一带为核心区，克服山药不宜连作的影响，既要依靠耕地进行种植，又要开辟适宜种植山药的荒山荒地，坚持能种则种。年种植面积力争达到2000亩，其中1500亩，村300亩，年3000亩，年发展到3500亩。

二是进一步提高亩产量。目前我镇种植山药一般亩产量在2000斤左右。要进一步提高种植技术，通过开办培训班、送技术下村等形式，向农户广泛宣传种植山药的经验，力争年亩产量达到3000斤。

三是发展一批种植大户。目前我镇种植山药一般以农户零星种植为主，山药作为商品出售的也不多。要组织一些有经验、有技术、有兴趣的农户发展规模，力争年种植10亩以上的大户达到20户，年达到40户，年达到80户。

四是发挥山药协会作用。要把市山药协会山药分会建设成为群众产前提供种苗、产中技术指导和产后解决销售的机构。

三、效益分析

近二年来山药市场行情非常好，按每亩2500斤、每斤平均5元计算，预计年全镇山药产出达2500万元，纯收入达1500万元，人均增收802元。

二、吊瓜产业发展规划

1、发展现状

种植吊瓜始于2007年底，在全市开创了种植吊瓜之先河。今年初王友臣承包1200亩土地发展农业种植，其中种植吊瓜600亩。另外有小源村周宇升种植了100亩。

2、发展规划

一是扩大种植面积。以畈为核心区，力争通过三年努力，在高乐畈、砂圳畈等立肇公路沿线大规模种植吊瓜。年种植面积力争达到2500亩，年发展到5000亩。

二是提高种植技术。通过外出考察学习、向武宁、浙江的师傅请教等形式，进一步提高种植技术，力争吊瓜亩产量稳定在250斤以上。

三是发展种植大户。以加强土地流转为切入点，把农户闲置土地利用起来，鼓励一批农户发展吊瓜规模种植。

四是成立吊瓜种植专业合作社。发挥合作社作用，为群众产前提供种苗、产中技术指导和产后解决销售服务。

3、效益分析

按每亩产出瓜籽250斤（种植条件好的亩产量可达300斤--350斤）、每斤市场价15元计算，预计年全镇吊瓜产出达940万元，纯收入达650万元，人均增收370元。年产出达1880万元，纯收入达1300万元。

三、獭兔产业发展规划

1、发展现状

獭兔养殖基地落户于村（敬老院旁），基地建有獭兔良种繁育养殖基地、精饲料加工供应基地和兔用青饲料种植基地。拥有养殖车间15栋总笼位10000个。每年可繁育优良獭兔种兔5万只。

2、发展规划

一是扩大养殖规模，以獭兔养殖基地为龙头带动全镇獭兔养殖业的发展，计划年獭兔养殖数为5万只，年达到8万只，年发展到15万只。

二是发挥獭兔专业合作社作用，为獭兔养殖农户提前、产中、产后一站式全程服务，与农户签订“四包”养殖合同，确保农户无风险养殖。

三是到年养殖达到一定规模后，建设颗粒饲料加工厂与兔宰杀加工厂及冷藏库，兴建兔肉加工生产线，加工腊兔、板兔、熏兔、兔肉松、麻辣兔等群众喜爱的小吃兔产品，兴建獭兔皮产品生产线。

农业的发展规划 篇六

一、编制“十二五”农业和农村经济发展规划的总体要求

总体要求：深入贯彻落实科学发展观和构建和谐社会战略思想，以“314”总体部署为总纲，以《国务院关于推进*市统筹城乡改革和发展的若干意见》、《中共*市委*市人民政府关于全面推进统筹城乡综合配套改革试验的意见》为指导，规划目标要全面反映建设西部地区重要增长极、长江上游地区经济中心、城乡统筹发展直辖市以及全面建设小康社会的阶段性要求，规划内容要以统筹城乡发展推进社会主义新农村建设为主线，把确保粮食安全、保障主要农产品有效供给、增加农民收入和促进农村社会事业全面发展放在更加重要的位置，重点体现统筹城乡综合配套改革的战略性突破、农业农村经济结构的战略性调整、农业农村基础设施的有效改善、农村改革的战略性推进、农业可持续发展能力的战略性增强、农业对外开放水平的战略性提升等方面要求，编制出能科学指导全面提升农业综合生产能力、农产品市场竞争能力、配套服务能力的具有前瞻性、战略性和可操作性的发展规划。

以发展为主题，做好“五个坚持”：

——坚持抢抓机遇率先发展。抓住重要机遇期，坚定不移地把发展作为第一要务，确保经济平稳较快发展。全面把握发展的科学内涵，更加注重转变增长方式推动发展、立足自主创新推动发展，增强经济社会发展的综合实力和区域竞争力。

——坚持绿色增长持续发展。把增强发展的可持续性放在更加突出的位置，坚持资源开发和节约并举，生态恢复建设和环境保护并行，大力发展绿色经济，积极发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会。

——坚持统筹兼顾协调发展。坚持统筹兼顾的根本方法，妥善处理城市与农村、“一圈”与“两翼”、人与自然、经济与社会、内陆开放与扩大内需、改革发展与稳定之间的关系，使各方利益相互适应、相互促进、良性互动，实现协调发展。

——坚持改革开放促进发展。坚持社会主义市场经济体制的改革方向，更加注重用改革的途径和办法解决发展中的矛盾和问题。坚持在开放大格局中思考未来发展，坚持走内陆开放型道路，以开放促发展。

——坚持发展成果共建共享。坚持以人为本的规划理念，把人民根本利益作为规划编制的出发点和归宿，规划目的从促进经济增长向经济社会全面发展转变，围绕率先在西部地区实现全面建设小康社会的目标，切实满足百姓需求、实现百姓利益、提高百姓生活水平，适广大人民共建共享发展改革成果。

二、编制“十二五”农业和农村经济发展规划的工作内容

继承以往五年规划成果和经验，“十二五”农业农村经济规划在理念上要坚持科学发展观，在规划内容上要改革创新，在规划体系上要科学务实。

（一）规划内容要体现“四大转变”。一是更加注重向“发展型”规划转变。规划目标要从片面追求经济增长转向实现经济社会全面可持续发展，将增长作为手段，发展作为目的，全面体现经济、社会、政治、文化、生态等全方位发展。二是更加注重向“时空型”规划转变。既要做好规划任务的时序合理安排，更要搞好规划任务的空间科学配置，实现空间资源高效利用和规划任务的科学落地。三是更加注重向“城乡统筹”规划转变。把城市、农村作为整体统筹考虑，由“城乡分割”规划，到统筹规划城乡公共服务和基础设施建设，统筹规划城乡生产空间、生活空间和生态空间。四是更加注重向“方案型”规划转变。改变长期以来将规划作为宏观蓝图而束之高阁的现象，突出规划作为资源要素高效配置综合方案的特点，强调其解决发展实际问题的导向作用，增强规划操作性。

（二）规划体系要科学合理。全市农业和农村经济规划体系，按行政层次分为市级规划和区县（自治县）规划，按对象和功能分为总体规划、行业与区域规划、专项规划、重大工程建设规划四个层级。市级“十二五”农业和农村经济规划体系由1个总体规划、12个重点行业规划、3个重点专题规划构成，形成“1+12+3”规划体系。

1、总体规划。总体规划特指全市农业和农村经济发展五年规划，具有综合性和纲领性的特性。它以宏观战略指导为主，明确五年的发展目标、区域布局、重点发展领域以及相应的建设重点，是制定农业政策，编制行业与区域规划、专题规划和农业重大工程建设规划以及年度计划的重要依据。“十二五”农业和农村经济发展规划是全市国民经济和社会发展规划12个重点专项规划之一，规划期5年，从年至2015年，为与全市国民经济和社会发展总体规划相衔接，发展目标展望到2020年。“十二五”农业和农村经济发展规划由市农委牵头，市级相关部门参与编制，报市政府审定和实施。

2、行业与区域规划。行业规划是指以农业和农村经济中的某一行业或特定领域发展为对象编制的规划，是总体规划的延伸和细化，是指导行业或特定领域发展、策划重大建设工程和项目的依据。如粮油、经济作物、蔬菜、畜牧、渔业、林业、水利、乡镇企业等行业和兽医、农机、农村能源、农业科教、农产品市场及农村信息化、农产品质量安全、国际合作、农村经营管理、饲料工业等领域编制的五年规划。重点行业“十二五”规划的编制由相关部门自行编制，送市发改委审核，报分管副市长审定后印发。

区域规划是指以跨行政区的特定区域内某种功能或产业的保护与开发为对象编制的规划。它是总体规划在特定区域的空间细化和落实，是引导社会资源在空间合理配置的政策手段，与行业规划处于同一层级。如优势农产品区域布局规划、特色农产品区域布局规划、野生动植物保护区规划等。

3、专项规划。专项规划是指以行业或特定领域发展中的重大专题为对象编制的规划，是行业规划、区域规划的延伸和细化。如三峡水库天然生态渔业发展规划、奶业发展规划、扶贫开发规划、农业综合开发规划、农村劳动力培训转移规划等。扶贫开发、农业综合开发、农村劳动力培训转移等“十二五”重点规划分别由相关部门组织编制，报分管副市长审定后印发。

4、重大工程建设规划。重大工程建设规划是指以总体规划、行业与区域规划、专项规划为指导，围绕规划中的市场监管、社会管理、公共服务内容，以公益性、基础性的基础设施、装备条件等建设为内容编制的规划，是争取和安排中央、市级投资，推进农业和农村基本建设的依据。如新农村建设规划、动物防疫体系建设规划、农业面源污染治理规划等。

“十二五”期间，需编制的其他专项规划和重大工程建设规划，根据工作情况另行安排。区县（自治县）“十二五”农业和农村经济发展规划由区县（自治县）农委（农办）牵头编制，报审程序参照市级规划执行。

三、编制“十二五”农业和农村经济发展规划的工作要求

（一）加强前期研究。规划编制前，必须做好基础调查、信息收集、课题研究以及纳入规划重大项目的论证等前期工作。要在建设西部地区重要增长极、长江上游地区经济中心、城乡统筹发展直辖市和在西部地区率先全面建设小康社会的大背景下，研究“三农”问题，加强对全局性、战略性重大问题的前瞻性研究。

（二）广泛听取意见。建立健全规划编制的公众参与制度，使规划编制过程成为凝聚人心、集思广益的过程。在规划起草过程中，建立专家咨询和参与制度。涉及农民、法人及其他组织切身利益的规划，牵头单位应主动征求意见，有条件的应允许他们参与规划编制。

（三）加强衔接协调。要高度重视规划衔接工作，确保各级各类规划协调一致，形成合力。行业规划、专题规划服从总体规划，下级规划服从上级规划，规划之间不得相互矛盾。规划衔接工作由市农委统筹协调，各区县（自治县）、市级相关部门要积极主动地做好规划衔接工作。

（四）实施评估调整。规划实施过程中适时组织开展对规划实施情况的评估。规划评估围绕规划提出的主要目标、重点任务和政策措施进行，对规划执行效果和各项政策的落实情况做出分析评价，并针对环境变化和存在的问题，对调整和修改规划提出意见。评估分为中期评估和年度监测评估，在市里统一安排下进行。

四、编制“十二五”农业和农村经济发展规划的工作机制

（一）建立“十二五”农业和农村经济发展规划编制工作联席会议制度。建立由市农委牵头，市发改委、市财政局、市城乡建委、市人力社保局、市规划局、市水利局、市林业局、市扶贫办、市乡企局、市气象局、市供销社、市农机办、市农综办、市教委、市交委、市科委、市民政局、市卫生局、市文广局等部门参加的“十二五”农业和农村经济发展规划编制工作联席会议制度，就规划编制过程中的重大问题进行讨论决策。规划编制工作联席会议办公室设在市农委发展计划处。

（二）成立“十二五”农业和农村经济发展规划专家咨询组。为充分发挥专家的作用，提高规划的科学性，成立规划专家咨询组。市级“十二五”农业和农村经济发展规划专家咨询组由中国科学院、中国农科院、西南大学、*大学、*市社科院、*市农科院、*市畜科院等院校研究“三农”问题的知名专家组成，负责规划的咨询、论证、评估等。规划编制过程中要认真听取规划专家咨询组的意见，规划初稿形成后，要组织专家进行深入讨论。

（三）成立“十二五”农业和农村经济发展规划编制专家小组。从委直属事业单位抽派专家，组成不同专业结构的规划编制小组，在规划编制期内相对集中办公。

五、编制“十二五”农业和农村经济发展规划的时间安排及经费保障

农业的发展规划 篇七

【关键词】 街道、农业、分区规划

中图分类号：D267文献标识码： A

随着社会经济的发展，城市近郊地区的农业发展也出现了一些新的特征，需要规划积极应对，以适应新时期经济发展。

1、概念界定

本文所指的农业型街道是指位于城市总体规划划定的城市规划区范围内，中心城区外，行政由镇改为街道，经济上仍然以农业为主。

城市建设用地出让必须以控制性详细规划为依据。控制性详细规划的编制必须依据上位规划，包括城市总体规划和镇总体规划。城市总体规划对中心以外的区域，要求趋于宏观，无法指导控制性细详规划的直接编制。由于在行政上已由镇改为街道，因此镇规划对这类街道也不适用。

2、农业发展的新趋势

农业作为第一产业在社会经济发展程中所占GDP的比重是一个不断降低的过程，在这个过程中，随着农业占GDP比重的降低，农业也表现出不同的特征。根据农业占GDP的比重，农业的发展大至分为四个阶段：

农业发展的每个阶段，国家也会出台相应的农业、农村及农村土地的政策。这些政策在一定的历史时期适应了当时的历史条件和政治形势，也深刻的改变了我们的社会面貌，同时农业地区的发展对规划也提出了新的要求。我国农业从建国到现大至经历了两个阶段：第一阶段我国农业走过了的发展道路，在一大二公的优势面前，集体办大事的优越性得到了充分的发挥，国家农业的基础建设比解放前发生了巨大的变化。至改革开放前，基本建成了一个完整的水利体系；第二阶段是改革开放后实施的包产到户的家庭联产承包责任制，解决的中国十三亿人的温饱问题。随着社会经济和科技的进一步发展，我国目前正在经历第三个阶段。这个阶段的特征是农村劳动力得到了进一步解放，农业也出现了专业化、规模化经营的趋势。

目前我国农业占GDP比重约为9%。农业在传统结构的基础上已经现了点状了向二、三产业延伸的特征。二产主要以农产品生产、加工、储藏、交易、农业孵化等为主；三产主要为农业休闲旅游和学农教育为主。二、三产业发展的项目除了在街道中心区外，更多的分散在农业地区，靠近农业资源，包括旅游资源和农产品资源。如何实现农业园区的规模化经营、规划如何指导这些地区的发展，是个阶段我们急需解决的问题之一。

3、以相应街道为例

3．1 街道发展现状

目前大连地区农业占GDP的比重约为6%。向应街道面积约70平方公里，距离大连市区约50公里，人口约2万人。除了传统的种植业外，这些年主要发展是都市休闲农业。依托良好的自然资源，以农业园区的方式进行经营，园区内发展的项目包括花卉种植、餐饮、住宿、垂钓、高尔夫等。在2013年全国最美村镇评比中，是东北地区唯一进入前十名的村镇。

3.2街道发展面临的问题

面临的问题主要有两个，一是如何实现农业的规模化、专业化发展；二是如何对这类街道进行法定规划的编制。

3.3 规划应对策略

3.3.1 土地流转

土地流转指的是土地使用权流转，土地使用权流转的含义，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。在不改变家庭承包经营基本制度的基础上，把股份制引入土地制度建设，建立以土地为主要内容的农村股份合作制，把农民承包的土地从实物形态变为价值形态，让一部分农民获得股权后安心从事二、三产业；另一部分农民可以扩大土地经营规模，实现市郊农业由传统向现代转型。

（1）四种常见的土地流转模式

土地互换：是农村集体经济组织内部的农户，为方便各自的需要对土地承包经营口权进行简单的交换，以达到土地的集中连片的目的，实现规模化、集约化经营。

土地出租：在市场利益驱动和政府引导下，农民将其承包土地经营权出租给大户、业主或企业法人等承租方，出租的期限和租金支付方式由双方自行约定。

土地入股：是指在坚持承包户自愿的基础上，将承包土地经营权作价入股，建议股份公司。在土地入股过程中，实行农村土地经营的双向选择，凭借土地经营权可拥有公司股份，并可按股分红，农民既是公司的经营和参与者，也是利益的所有者，是当前农村土地流转机制和新突破。

股份合作：农户以土地经营权为股份共同组建合作社。村里按照：“群众自愿、土地入股、集约经营、收益分区、利益保障”的原则，农户以土地承包权入股。合作社按民主原则对土地统一管理。合作社挂靠龙头企业进行生产经营。合作社实行按土地保底和按效益分红的方式，年底分配时，首先支付社员土地保底收益，然后再按股进行二次分红。

目前向应街道采用地的土地入股，成立都市休闲农业园区，从而实现农业的专业化、规划化经营。

3.3.2 规划编制

向应街道在城市总体规划以及土地利用总体规划等上位规划及相关规划的指导下，以街道为单位编制分区规划，以起到镇总体规划的作用，在分区规划的指导下再编制街道的控制性详细规划和村规划。

分区规划的编制分为两个层面，即城乡规划和城区规划两个层次。城乡规划层面主要包括城乡统筹、基础设施、资源保护等，同时在城乡规划层面划定控制性详细规划控制范围和村规划控制范围。控制性详细规划主要集中在街道中心区域，村规划控制区域则位于街道中心区农村地区。

2008最高人民法院今天下发了《关于为推进农村改革发展提供司法保障和法律服务的若干意见》的通知重申对改变土地集体所有性质、改变土地用途、损害农民土地承包权益的流转行为，要依法确认无效。以股份合作形式流转土地承包经营权的，要着重审查入股行为是否符合农民意愿，严防因股份合作导致农民丧失土地承包经营权。因此村规划控制区域的建设用地只能核发乡村建设规划许可证。

4、结束语

对农业型街道规划探析的核心任务就是为这类地区控制性详细和村规划的编制提供法定依据，对城市总体规划的细化和落实，加强了控制性详细规划以及村规划和总体规划之间的衔接，完善了规划体系。同时也对农业街道的发展趋势、特征、土地流转等问题提出了一些解决方法，以指导农业型街道的建设发展。

【参考文献】

[1]吴冠岑，牛星，许恒周 乡村旅游发展与土地流转问题的文献综述。经济问题探索。2013 年第1 期