我的小镇初二作文【通用9篇】

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我的小镇 篇一

关键词：小城镇；发展；状况研究

Abstract: China's process of road in the town of choice, )www.paomian.net(has always been the academic circles have three different key development projects and the development strategy, which is mainly divided into "focus on the development of small towns, the focus on the development of big city, the focus on the development of small and medium-sized city. But all these views are completely ignored the Chinese is a pluralistic country a large population, vast territory, resources distribution, and the area between the city development level and the level of economic development is not balanced. So, our country can not in the process of urbanization on the road to make it rigidly uniform, but should suit one's measures to local conditions, develop to harmonize the relationship between the large and medium-sized city and small city two, accurate positioning of the regional economy, scientific planning, reasonable layout, we should see a small town in the city has a special process.

Keywords: small towns; development; research

中图分类号：F291文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）

一、加快发展小城市是我国城镇化进程的应有之义

我国最初发展乡镇企业和小城镇实际上是我国1979 年改革开放，计划经济体制转为市场经济体制过程中的被迫选择，但是随着时间的推移，社会化进程的推进，可以看到的是发展乡镇企业和小城镇是符合我国工业化发展趋势、符合我国国情，实现城镇化的必由之路。尽管小城镇在综合效益以及社会经济水平上不能和大中城市比较，其本身具有一定的局限性，但是，现阶段我国资本积累不足，工业化水平较低、城乡差距较大的局面，使我国的小城镇不能不转移富裕的劳动力，而唯一实践途径就是推进我国城镇化进程，加快我国小城镇的发展。

1.提高我国城镇化水平的关键是发展小城镇

在“十五”计划中明确提出我国的城镇化速度为1%，到末期使我国城镇化水平达到40%—42%。?据相关资料显示，我国城镇化水平在1985 年为20%，小城镇占到这个总比率的12.71%，而十五年后的2000 年，我国的城镇化水平每一年平均提高0.83%，而小城镇的发展水平每年平均提升0.46%。从上述所列数据反映，我国的城镇化总体水平的提高最终是依靠小城镇的发展。

2.小城镇的发展是转移农村富余劳动力、缩小城乡差别的有效途径

我国是一个农业大国，并且人口众多，自从改革开放以来，政府相关部门采取了多种措施扶持农村经济发展、促进农业生产发展，从根本上解决了农村居民的温饱问题。但是，从本质上来说，农村经济的发展产业化和工业化程度较低，还处于粗放式增长阶段，发展农业本身仅仅只能解决温饱问题，而主要的收入来源来自于进城务工，但是国家的相关政策并不能够完全接纳“农民工”，这是由我国的城乡“二元”户籍制度模式所决定的，这就造成了很多的农民虽然打工但不挣钱，虽然增产但收入增长缓慢，与城市相比较而言，农村经济的发展始终处于停滞落后状态。据相关数据显示，2000 年，农村人均收入为2253.42 元，城镇居民人均收入为6280 元，城镇居民收入是农村居民收入的2.79倍，城乡差距进一步拉大。所以，如何用好小城镇这个市场如组织和引导农产品的生产、加工使农业发展走向产业化经营模式是一个重要的问题。

3.推进我国城镇化建设的主要是乡镇企业的发展

乡镇企业最初是为了适应经济体制转型而兴起的一些手工作坊。到2000 年，我国的乡镇企业资产已经占到了国内生产总值的三分之一。这是我国政府各种政策鼓励引导和扶持的结果。从这个层面来说，我国的乡镇企业是转移农村富裕劳动力、活跃农村经济，推动乡镇工业化发展，转变经济增长的方式的必然选择，但是长期以来，我国的乡镇企业都存在着技术含量不高、布局不合理等等的问题。

二、我国城镇化发展过程中小城镇建设所存在的问题

1.规划滞后，认识偏差

过去各级政府不够重视农村建设，普遍存在“重城轻乡”的现象，对贯彻国家提出的“城市支持农村”的战略决策尚未落实到农村规划建设层面，缺乏实质性措施。同时，村委会本身更缺乏对村庄规划重要性的认识，导致无序建设严重，往往既浪费土地，又破坏资源与环境。此外．基层方面把农村建设由村容村貌建设，片面理解变成了拆旧房、建新房等简单建设行为。而村庄的规划和建设，可使农村“脏、乱、差”的现象得到治理，农村的生活环境得以改善，并且使得公共基础设施不断完善，建设成本大大降低，农民群众的生活幸福感得以提高。

我的小镇范文 篇二

[关键词]小城镇；人居环境；可持续发展；科学规划；因地制宜

[作者简介]李枝秀（1976―），女，湖北黄冈人，南昌大学艺术与设计学院环境艺术专业讲师；彭云（1978―），女，江西南昌人，南昌大学艺术与设计学院环境艺术专业助教。(江西南昌330047)

人居环境又叫人类住区。两院院士吴良镛先生这样定义：“人类住区不仅仅是指住房，一个城市、城镇或乡村的体形，它所指的是人类活动的全过程，包括居住、工作、教育、卫生、文化、娱乐等，以及维护这些活动而进行实体结构的有机结合，是人类生存，从事生产，进行各种社会活动所在的环境”。对于小城镇而言，“人居环境”就是指小城镇管辖范围内人们生产、生活的物质环境和非物质环境的总和。我国小城镇的人居环境建设，是一个急需投入更多目光来关注的问题。

一、小城镇人居环境现状及问题

我国是一个以农业为主，人口众多，经济欠发达的发展中国家。在长期的计划经济体制下，城乡在各自的发展过程中遵循了不同的人居环境发展政策，导致了城、乡居民生活质量上的巨大差异。

随着改革开放的逐步深入和市场经济体制的逐步确立，城市社会经济发展取得了重大进步。特别是作为城乡结点的小城镇，在市场经济的推动下，由于独有的空间区位关系，社会历史背景和城市发展的客观要求，走上了一条既不同于一般城市，也不同于乡村的发展道路。

在我国小城镇建设中普遍存在的一个现象是：重视经济发展，忽略了地域特色的人居环境的建设。表现在以下几个方面：城镇的自然生态环境被人为破坏，生态结构日趋单一；城镇空间形态呈无序蔓延状态，土地利用分散，效益低下；人口密度过大，居住空间间隔不合理，住宅外部环境恶劣；城镇用地比例结构失衡，空间布局混乱；基础设施分布和发展不均衡，公共设施人均指标偏低，设施重复建设现象严重；社会建设未得到足够重视，民俗传统和文化特色保护不利等。

二、切实改善与提高小城镇人居环境的策略

1．注重城镇空间环境的整治，重塑有序的城镇空间形态

城镇不仅是社会秩序的核心，同时也是人类各种社会活动的聚集场所，是空间秩序的核心。城镇体系的空间结构是社会经济发展的空间结果，是人类活动在特征环境条件下的地域投影，是城镇功能组织方式在空间上的具体表现。

目前，我国的小城镇建设突显的一个主要问题就是对于空间环境缺乏系统的规划，造成了建筑杂乱无章，道路设置混乱的现状。在小城镇规划当中，应当整合“建筑―地景―城镇规划”三位一体的规划设计模式。

“建筑―地景―城镇规划”在小城镇规划设计中具体表现为城镇规划―建筑设计―园林设计的“三位一体”，建立“自然―空间―人类系统”，将大地、郊野、城镇、园林等不同层次的景观，以及人文景观与自然景观有机结合起来。

小城镇的空间规划用地应集中，节约布置，城镇之间在形成连续的景观，结合区域自然条件和城镇发展趋势进行农业发展区域规划、河湖水系整治规划、风景园林、绿地规划和道路交通规划，逐步建立多层次、多类型的开敞空间，形成系统。

2．全面提高小城镇基础设施建设

对于小城镇地区来说，实现居民高质量城市生活方式的一个最大困难来源于这里明显表现出的文化落后。据统计，我国农村中文盲、半文盲比率将近40％，远远高于城市，文化生活需求的支出在农村居民的总支出中比重极小，文化生活服务的落后是农村生活中的普遍现象。

小城镇文化设施的建设将是建设精神文明的一条重要途径。比较完备的文化艺术设施是改变居民文化落后，提高居民人口素质；丰富居民闲暇生活必不可少的设施。同时，也是居民生活质量更上一层楼，生活方式城市化的一项重要保证。

此外，我国小城镇的生活基础设施的建设一直滞后于经济的发展，新建的基础设施项目进展缓慢，原有的基础设施又缺乏必要的维护，造成城镇基础设施供给不足的局面。据抽样检查，2002年全国小城镇的自来水普及率为80．4％，但是上下水不配套；生活用燃气普及率只有5．1％；污水处理和垃圾处理能力极低。这样的现状，不仅影响着小城镇的人居环境，也制约着小城镇的经济建设。

我们在国家小城镇重点研究课题《小城镇规划标准研究》提出，小城镇基础设施区域统筹规划及其优化配置与联建共享是城镇规划建设重要原则。大量调查研究和实践表明，这是克服目前小城镇基础设施滞后、不配套、规模小，运行成本高、效益低、资源浪费，重复建设等弊病，有利经营管理、资源共享、降低运行成本和生态环境保护的一条重要规划原则。

3．树立可持续发展观，遏制水土资源、能源严重浪费

在小城镇的建设当中，树立可持续发展观，将人工环境和自然环境有机结合，遏制硬质地面、人工建筑不断增加，绿化植被面积锐减，水体和空气严重污染，能源浪费等一系列问题。可持续发展是以资源，生态环境保护为基础，生态平衡是实现可持续发展的目标和前提。因此可持续发展的小城镇应当建立在有助于维持小城镇及其集聚区生态平衡的原则之上。

从生态哲学角度看，生态（绿色）可持续发展小城镇实质是人―自然的和谐，这是可持续发展的小城镇价值取向所在，只有人的社会关系和文化意识达到一定水平才能实现。从生态经济学角度看，可持续小城镇的经济增长方式是“集约内涵式”的，采取有利于保护自然价值，又有利于创造社会文化价值的“生态技术”。从城市生态学角度来看，可持续小城镇的社会―经济―自然复合生态系统结构合理，功能稳定，达到动态平衡状态。从城市规划学角度看，绿色可持续小城镇空间结构布局合理，基础设施完善，生态建筑广泛应用，人工环境与自然环境融合，景观成为文化的空间构成与表现。从地理空间角度看，绿色可持续小城镇是城市化区域、城乡复合体，城与乡融合，互为一体。这里城与乡只是分工上不同，与传统城市和乡村对立的经济模式有本质区别。

印度学者RashmiMayur博士对绿色城镇的设想较为突出，包括：②绿色城镇是生物材料与文化资源的最和谐关系的体现及两者相互联系的凝聚体；②在自然界中具有独自的生存能力，能量输出平衡，甚至产生剩余价值；③保护自然资源，以最小需求原则消减或减少废物，对不可避免产生的废弃循环再利用；④拥有广阔的开敞空间，和与人类共存的其它物种；⑤强调人类健康，鼓励绿色食品；⑥城镇各组成要素按美学关系加以规划安排，基于想象力、创造力及与自然的关系；⑦提供全面的文化发展；⑧是城镇与人类社区科学规划的最终成果。

近来年，在可持续发展的共识下，我国兴起了关于开发小城镇“绿色住宅”的研究。“绿色住宅”是从节能、健康舒适，与环境协调等全方位的角度提高人们的环境和生活质量，小城镇“绿色住宅”提倡节能，提出了小城镇居住环境应当在保证舒适的条件下，选择经济合理的建筑节能设计，有效利用能源，降低建筑物使用过程中的能耗，尤其是充分利用可再生能源如太阳能、风能、沼气等。利用住宅区内空隙余地分散处理粪便等污水，设置地下沼气池，获取的再生资源沼气，可用来照明、供热、余下的水液渣肥可用于农业生产，以此来提高能源的利用率。

小城镇的规划设计，应当特别注意对城市生态形态与生态景观物质进行充分调查研究、保留、恢复其中对城乡生态系统起关键作用的部分，维持城镇生态格局，让自然可见，而不为人工环境所淹没。

浙江安吉是“中国竹乡”。10年前，刚确定走“工业强县”路子的安吉，饥不择食地引进了多家资源依赖型和环境污染型产业，远离了贫困，迈入了小康，但代价是水土严重流失，甚至居民的饮用水告急。痛定思痛，安吉人开始保护环境。去年安吉招商引资，因环保一票否决的外资达1．2亿美元，内资3亿多元。为了改善农村、村镇居住环境，安吉通过以“改水、改路、改厕、改线、改房和环境美化”为主要内容的环境整治，先后建成了一批“卫生村”、“无蚊村”、“园林村”、“能源生态村”，成为华东地区有名的生态经济强县，生态文化大县、生态人居名县，人们可以想象，在江南农村，“无蚊村”是一个什么概念。安吉县为我国农村和小城镇，树立了人居环境建设的样板。

4．保护小城镇所特有的人文风貌和特色

在小城镇的建设当中，我们一定不能忽视其特色的营造与保护。城镇特色是指一个小城镇，它的内容和形式明显区别于其他城镇的个性特征。小城镇特色的构成因素总的来说有两大方面：一是自然因素，是指小城镇所在地的自然条件，地理环境。这是小城镇特定形成的基础。例如周庄地处江南水乡，水乡就是其城镇特色的基础。二是人工因素：是指人为建筑活动的成果，它是形成小城镇特色的最活跃的因素，通过人为的建设活动使富有特色的自然环境变得更加有魅力和特点。具体的来说，构成小城镇特色的要素主要有：

②规则布局与结构

小城镇规划布局与结构形态是小城镇特色在空间上的投影与表现。规划布局与结构形态主要是指小城镇的用地功能分区、道路系统、河湖绿化等的综合布局形态。小城镇规划布局与结构形态是形成小城镇特色的总体框架，而且在很大程度上影响到特色的其它因素，如建筑群体形象，绿化布局等。

②建筑群与单体

建筑物是城镇的细胞；是城镇特色形成的基调，而且是城镇特色与形象最直接的反映。建筑物的特色主要表现在两个方面：一是城镇整体的建筑基调，例如皖南小城镇黛瓦白墙的徽派建筑风格，是其典型的地方特色；二是标志性建筑，例如周庄的三桥等。

③自然、人文与历史景观

在小城镇中，自然、人文与历史景观表现为名胜、古迹等，这些都是小城镇独有的自然和历史文化遗存，这是小城镇最具排它性的特色，因此是极需要保护和重视的一个方面。

三、结语

吴良镛生活的人居环境理论指出：“人居环境分为居住系统，支持系统、人类系统、社会系统和自然系统等五个大系统，这五个大系统都有如何面向持续发展的问题，每个大系统内又可分为若干系统。在研究实际问题时，宜善于分析，寻找各相关系统间的联系与结合”。小城镇人居环境的建设发展重点应是指在居住、支持系统方面实现现代化，并与自然充分的融合。

我国的城镇化进程的加速严峻挑战人居环境，尤其是小城镇建设迅速推进，小城镇及广大农村人居环境堪忧。我们只有清醒认识当前所面临的问题，坚持可持续发展的理念，极力改善生态环境，提高基础设施建设，努力营造良好的人文环境，才能创建优良的小城镇人居环境，才能保证小城镇的永续发展。

[参考文献]

[1]方俊．绿色住宅如何在小城镇奠基[J]．小城镇建设，2004，(11)．

[2]蔡红．小城镇人居环境[J]．小城镇建设，2004，(12)．

[3]张峰．小城镇人居环境建设亟待全面提升[J]．建设科技，2004，(11)．

我的小镇范文 篇三

一、我县济发展现状

小城镇经济发展概况由于县域经济发展总体水平不高，空间分布不均衡，我县小城镇经济发展相对落后，中心县城与一般城镇等级规模落差巨大，相互间的职能关联度和互补性较低，造成城镇经济发展缓慢。虽然近几年小城镇及农村有一定的发展，且发展较快，但还没能构成经济发达、产业密集小城镇群。而我县大多数规模较小、位于农村区域的中心镇产业基础弱，城镇建设投入不足，缺乏经济动力。

二、当前城镇经济发展的主要问题及其成因

（一）资源利用不足，区位优势不突出，造成整体经济规模小

我县地域辽阔，资源比较丰富，尤其是农牧资源，为城镇经济的发展提供了良好基础。改革开放以来，我县城镇经济依托资源得到了长足的发展，粮食产品加工、畜牧产品加工形成一定规模，一些产业成为城镇经济的支柱。但是在调查中发现我县小城镇经济发展中资源利用不足，我县城镇经济成分中涉农、牧、林加工企业规模小，运行效率低，对小城镇经济整体贡献不足，我县的城镇中还没有以资源为依托的大型交易县场，大资源小市场造成了资源的浪费和贬值。我县是西南北部地区最大的发展中城县，巧蒙公路、巧鲁公路、沿江大道等干线公路贯穿全县，全县相当一部分城镇集中在巧家这个中心城县周边和干线公路延线，应该说具备一定的区位优势，但是我县大多数城镇的区位经济优势并未显现出来，环中心城县的城镇群及干线公路沿线的城镇二、三产为特征的优势并未得以发挥。

（二）投资不足，人才匮乏，形成了城镇经济的软肋

城镇经济效应的发挥，在很大程度上依赖于投资规模。近年来，通过“撤乡并镇”、“撤乡建镇”等途径，许多地方的小城镇镇域面积有所扩大。但是，真正能推进城镇经济发展的投资却无根本性的增加，投资规模过小仍然是多数城镇经济落后的根本原因。城镇经济规模过小，导致城镇功能不健全，基础设施投资成本高，使用效率低，配套服务能力弱。这势必妨碍城镇集聚效应的发挥和第二、三产业的发展，影响城镇的产业升级和产业优势的形成，从而导致小城镇对周边地区缺乏辐射带动能力。许多地方的小城镇远看像城镇，近看像农村，多与小城镇规模过小有关。近年来，在某些地区，由于小城镇规模小，区位优势和产业优势不突出，加之城镇本身的就业问题日趋严峻，小城镇对企业和劳动力的吸纳能力出现了相对下降的态势。

调查中发现，我县小城镇中从政府的管理机构到产业和行业的服务机构，乃至到城镇的企业都缺少复合型的管理人才和专业技术人员，因为经济规模小，城镇经济运行效益低，造成了城镇经济体系中的各层管理人员和专业技术人员收入低，域外人才难以引进，就地取材很难适应现代经济管理与运行的需要，形成了落后——人才空位——更落后——人才更空位的循环。

（三）城镇经济体系布局水平低，宏观规划布局尤其薄弱

自20世纪90年代以来，针对小城镇发展中问题，县县政府制定了一系列的政策措施，强调要提高小城镇的规划、建设和管理水平。迄今为止，这方面的工作已经有了很大进展。但是，从总体来说，小城镇整体布局水平低，经济发展落后仍是一个突出问题，在许多地方，小城镇建设中出现的“马路经济”，多与小城镇规划缺乏长远考虑、小城镇建设规划与社会经济发展不协调有关。此外，小城镇的城镇建设规划与土地利用规划不协调的问题也比较严重。重单项城镇规划，轻小城镇经济体系的宏观规划。一些小城镇政府在推进小城镇发展的过程中，以镇论镇，很少考虑小城镇在区域经济和区域城镇体系中的科学定位，导致不同的小城镇之间、小城镇与不同层次城县之间缺乏有效的分工与协作，难以发挥整个城镇体系的综合效益。实际上，近年来，随着城镇化及小城镇群体规模的扩大，小城镇宏观规划的重要性已明显增强。在许多小城镇密集的经济发达地区，小城镇已成为所在城镇群不可分割的组成部分；小城镇的运行效益，越来越取决于它在城镇群中具体定位。

（四）资源利用效率低，闲置浪费现象严重

以土地资源利用为代表，较为突出的问题是重平面扩张，轻挖潜改造；用地粗放，效率较低，导致土地资源浪费严重。小城镇资源利用效率低，不仅表现在土地资源利用方面，在现行财政体制下，地方政府的实体化倾向加剧了农村要素县场、产权市场的分割，阻碍着小城镇之间资源、要素和产业的优化重组。加上小城镇发展缺乏有效的经济体系规划布局，从整个小城镇经济体系来看，提高资源利用效率是比较困难的。

三、推进小城镇经济发展的相应措施

（一）建立有助于城镇经济发展的管理体系

现行体制上的镇不是完备一级的政府，没有完全的财政、行政权，这严重妨碍城镇独立地制定和履行规划、进行建设和管理工作，难以构建适应经济发展的环境。实际上，城镇基本上没有自主的经济发展规划权力和完整的财政调控能力。随着城镇经济的发展和城镇功能的不断完善，要逐渐强化城镇的城县化服务和管理功能，根据城镇国民经济和社会实际发展水平的需要，应赋予镇政府必要的经济和行政管理权限，明确划分镇政府与上级政府时事权，使镇政府由传统单纯执行机构转变到城镇综合调控和规划机构，并逐步建立健全城镇经济管理和服务体系。例如，土地收益应按规划用于基础设施建设项目；城镇建设维护税和市政、公用、环卫、园林设施配套费，应实行哪里收取哪里使用的原则，全额留镇，用于小城镇的基础设施建设；市场管理费应按比例返还镇，用于市场建设和维护等。

要采取积极的财政、信贷政策，促使乡镇企业由分散、小型、先序逐步向集中、规模、有序过渡，刺激人口向小城镇集中，乡镇企业向工业园集中，引导人口、企业向城镇镇区聚集。牵动乡镇企业向小城镇聚集，以使调整中的乡镇企业和农业产业化成为小城镇发展的重要拉动力量。

（二）改善投资环境，重点培育中心城县周边城镇经济群

巧家县周边城镇地缘环境和资源优势比较突出，具有较大的发展空间。1、中心城市功能结构正在改良和优化，城市中心区正在大力推进退二还三，由于城市规模快速扩大，城市近郊区不再是一些大中型工业企业新的落脚和发展的选择，因而巧家县周边城市正面临着一种产业的转移机遇。2、由于我县特殊的投资环境，一些知名企业已经落户和正在酝酿落户我县周边地区的小城镇，随着国内新的经济格局的成熟，巧家县周边城镇将面临越来越多的机会。因而我县有关部门应该制定措施，加快城镇建设的规划管理，提高周边城镇的城县化建设管理水平，为外来资本和产业的嫁接提供发育土壤，注重把搞好城镇技术和规划管理作为完善基础设施建设和加快城县化建设的重点，按照高起点规划、高标准建设和高效能管理的原则，提高建筑设计水平，注重环境与发展的协调，按照“科学规划，合理布局、政府推动、县场运作、规模适度，注重实效”的方针，加快周边城镇的建设步伐。切实提高城乡美化、绿化、亮化，净化的整体建设水平，通过加快小城镇基础设施建设，为小城镇新经济元素聚集创造良好的基础环境。

（三）坚持“工业立镇”发展思路，创建新兴工业城镇

我县小城镇正处于新一轮经济发展的关键时期，要加快小城镇经济发展，发挥区域、地缘、政策、人文优势，走工业立镇之路，必须从以下几点着手：一是充分利用区域优势和资源优势，加大招商引资宣传力度，树立新形象。二是扩大和完善基础设施建设。三是坚持外向经济带动战略，利用工业园和经济技术开发区初具规模的优势，加大招商引资力度。四是建立招商引资信秘专业队伍。坚持以商引商，以诚招商，建立招商信息网络，优化服务功能和服务体系。五是依靠科技进步，加快镇属企业技术改造和体制改革。“科学技术是第一生产力”，要切实把乡镇企业的发展真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。对现有企业实行技术改造和科学管理，在降低生产成本，提高产品质量和经济效益上，对骨干企业进行新一轮技术创新改造。采用先进生产工艺和科学管理方法，走集约经营的路子，提高技术装备水平、产品质量、科技附加值，打造产品品牌。六是要引进培养和造就一批素质高、用得上、留得住的科技人才。科技人才是支撑和发展企业的重要生产力。依靠人才，企业才能生存与发展，技术才能上水平，产品才能上质量，竞争才能出品牌。同时，要抓好产业结构，产品结构、组织结构的调整，提高城镇企业的县场适应能力和竞争能力。

（四）优化调整农业产业结构，逐步建立涉农加工业经济体系

我县有相当一部分城镇是农业大镇，如白鹤滩镇、药山镇等，农业资源丰富。要转变农业单一、低值、弱化的现状，关键是要加快农业产业化、商品化、工业化发展，要加大资源依托型经济发展的投入，并注重优化投资结构，从以往的经验教训看，政府的政策扶持性资金应更多地投入开发资源基地，龙头企业的发展应由民间和外来资本投入。要注重龙头企业的建设和改造原来相当一部分农业大镇都有一定规模的粮食、油脂、畜产品加工基础，但是由于企业的管理体制和运行机制的问题，一些企业处于停产、半停产状态，加工能力弱，运行质量低，应该由主管部门联手相关行业的经济技术部门加快企业改制，建立真正的现代企业制度，激活原有农产品加工企业。制定有效招商引资政策突出物产资源的优势宣传，建立新的农产品加工企业。建立包括种植养植，农产品加工、大型农产品交易县场在内的农业产业发展基地，以市场需求为产业发展导向，以现有的糖业加工、畜产品加工、粮食产品加工为龙头，带动农业产业化、现代化发展。

（五）实施跨越式经济发展战略，走工业化和信息化结合发展之路

我的小镇 篇四

一、小城镇体育概述

小城镇是一种比农村社区高一层次的社会实体，是以一批不从事农业生产劳动的人口为主体的社区。

小城镇体育是以小城镇社区的各种组织为主要管理主体，以辖区内全体成员为主要对象，以满足人们的娱乐与健身需求而开展的各具特色的区域性群众体育。小城镇体育是群众体育的重要组成部分，就其发展程度来讲，它低于城市体育，而高于农村体育；就其基本属性来讲，小城镇体育兼有事业与产业的双重属性；就其归属来讲，小城镇体育倾向于农村体育，但又不同于农村体育。

二、现阶段小城镇体育管理的环境分析

小城镇体育是在一定的环境中开展的，环境的特点及其变化必然制约着小城镇体育管理的体制和模式的选择，环境分析就是研究小城镇体育管理的影响因素，为管理者进行决策和管理提供科学依据。小城镇体育管理环境大致可分为政治、经济、社会文化等方面。

三、小城镇体育管理的基本框架

（一）小城镇体育管理的特点

小城镇体育管理是小城镇体育可持续发展的核心问题，是小城镇体育的管理者通过对小城镇体育实施计划、组织、协调、控制等职能，协调小城镇体育活动过程中各种关系，合理配置小城镇体育活动过程中的各种资源，实现小城镇体育目标的活动过程。现阶段小城镇体育管理呈现出以下主要特点：

1．政府强化了体育管理职能

各镇广泛动员和组织社会力量支持体育事业、举办体育活动，同时，增强县（市）体委“领导、协调、监督”的宏观管理职能，做到国家调控、依托社会、自我发展、国家办与社会办相结合。其主要表现为：领导重视体育，把乡镇政府体育管理工作和体育设施达标内容列入精神文明建设规划；把体育事业作为社会事业纳入城镇发展总体规划；把体育作为政府工作列入人大、政协议事日程；把重大体育活动列入政府管理目标，写进政府工作报告。

2．各镇政府强化了体育协会的行政管理职能

小城镇根据上级政府的部署，适应市场经济体制的要求，推行体育社会化和产业化，制定了“政府扶持、社会参与、自我发展”的体育改革方针，明确了群众体育工作的部门责任，强化了体育协会的行政职能，提出了“理顺关系、调整职责、健全组织、转换职能”的措施。各乡镇农民体育协会挂靠在有关主管部门，明确由在职领导担任负责人，形成了具有行政职能的群众体育组织，为群众体育的开展提供了组织和经费上的保障。

3．乡镇之间加强了协作

小城镇之间的沟通可分为纵向沟通和横向沟通。纵向联系能够扩大处于高层次城镇的职能范围，如县城镇的某些职能和影响可以通过中心镇、乡镇乃至村镇向更大范围传递、中介、放大和渗透；乡镇之间的横向联系主要表现为相同层次的小城镇之间在经济、文化和群众体育等方面的交往、协作、互补。每个小城镇都形成了作用于内部和外部的两种职能，形成了彼此之间错综交叉和文明扩散的共同领域，主要形式是邀请其他镇参加比赛，或共同组队参加上级比赛。

（二）小城镇体育管理的组织领导体系

小城镇体育的管理包含了政府和社会对小城镇体育的管理以及小城镇内部的管理两个层次。小城镇体育的组织领导体系包括领导体系、协调体系、操作体系三大组成部分，县、镇、村三个层次。各体系各层次具有各自的职责，发挥着各自的作用，促进了小城镇体育的健康快速发展。

四、结论与建议

随着社会主义现代化进程的不断推进，小城镇体育的发展必将成为新时期我国群众体育和全民健身的热点，为了充分发挥本文所架构的小城镇体育管理基本框架的真正作用，今后应认真做好以下几点：（1）强化基层体育管理队伍；（2）加强政策、法律、法规建设；（3）加快体育设施的建设，创造良好环境；（4）建立市场机制，提高体育效益；（5）加强社会体育指导员队伍的建设；（6）要以农村体育为基础、以城市体育为参照系；（7）以农村传统节日为契机，推动小城镇体育发展；（8）积极调动和发挥小城镇企事业的作用；（9）加强小城镇体育理论研究。

中国小城镇体育发展将推进中国体育现代化的进程，以小城镇为重点，以乡镇企业为主，发展区域性体育，对推动农村体育以及21世纪前10年我国体育的奋斗目标具有重要意义，小城镇体育的研究也将是今后中国体育社会科学界研究的热点。

参考文献：

[1] 秦椿林。当代中国群众体育管理[M].北京：人民体育出版社。2006:206-226.

[2] 刘德佩。小城镇体育发展研究[N].中国体育报。2003.11.1.

我的小镇 篇五

关键词：开发强度 西部 小城镇

中图分类号： F291 文献标识码： A 文章编号：

1.小城镇房地产热势头强劲引出的思考

开发强度历来是规划界共同关心的问题。城镇化进程较快的中、东部城镇暴露出的种种弊病是西部后发城镇需要避免的。当下中、东部城镇化中突出表现在城镇化简单粗暴的等同于房地产开发；鄂尔多斯的房地产热仍未能为其他城市引以为鉴，河南郑州有望成为中国新的而且是最大的一座“鬼城”即经济学家所说的空巢城市；在营口、常州等三线城市由于大量房地产项目的建设相继完工，逐渐出现了若干“鬼城”，更是说明复制房地产拉动的旧城镇化、工业化模式在中小城市风险极大。为城市规划人敲响了警钟。西部大开发政策的落实和众多中西部区域规划的批复和实施，将在整体上优化西部地区的经济发展环境，直接或间接地增加西部城市建设投资。快速发展的西部，必将成为未来一段时期需要关注的重点地区。而小城镇开发强度的确定是一个量体裁衣的过程，在这一点，我国西部小城镇具有其自身的特殊性。

2.西方城市化先行国家的经验

城市化过程并非一番坦途，许多发达国家都曾在混沌与错误中迷茫和挣扎。英国在工业革命之后曾发生过城市危机，英国先哲们对理想住宅区进行了许多讨论。这样一些发达国家在城市化过程中比我们早了几十年甚至一个世纪，今天看他们的城市一派祥和景象，可当年在发展过程中却都曾经历坎坷。他们曾经经历过城市贫民窟的改造，曾发生过严重的交通堵塞，也曾有过环境污染等环境污染疾病。

一般来说土地开发强度指标的定量在西方有两种办法。一是按市场供求情况，通过谈判方式定下市场可承受的建筑面积，然后将它法律化。这种以市场指导规划，以投资者的利益代替会整体利益的做法，是一种本末倒置。第二种办法是抄袭，抄袭从前已有的、书本上的或其它城市的。大部份是“祖宗传下来的法典”或“先进城市借来的法宝”。

国外尤其是西方发达国家，由于国土面积的原因，小城镇大多数为大城市的卫星城镇，受大城市影响，其经济发达、规划超前、建设水平高、居住环境好，小城镇社会经济形态比较协调稳定，城镇居住密度适当，道路宽阔，生活便利。

英国进行开发控制的背景

需要说明的是虽然英国大规模的城市化进程开始的独步于世界，但是其城市规模迅速扩张的阶段中，高层建筑技术还未成熟，其城市建筑的建造技术受制于时代的发展，较少出现巨大尺度的建筑，多往往以低层多层的建筑为主，并以此种模式步入了较高的城市化阶段。因此其开发强度控制多依据经验进行建筑密度和限制就可以达到控制效果。在欧洲经历的“二战”的破坏之后，城市面临着巨大的重建任务之时，虽然此时高层建筑技术已经在美国发展成熟并开始向世界范围内普及，但欧洲的城市管理者在解决城市的恢复性的建设工作中，选取将延续城市风貌的统一作为其衡量标准，所以重建的土地开发强度控制指标也参照原基址上的建筑进行指定，故其城市规划对控制指标的编制都有具体可参照物[可类比于参照详尽的城市设计进行控规指标的编制。]。

英国在开发强度相关研究方面对本文的借鉴意义主要体现在开发强度指标的确定方面，对于小城镇整体的开发强度亦即小城镇的合理规模研究是在不断试错的基础上确定下来的。

美国进行开发控制的背景

“二战”后，美国本土虽然没有受到战争的破坏，但其真正意义上的土地开发强度控制产生的原因是针对旧城的更新问题，而非用于开发新城。虽然其控制指标体系具有很大的借鉴指导意义，但是其指标的编制却不可同日而语，未必适用于我国的城市新区的建设活动。虽然美国在后来出现的“郊区化”浪潮中建设了许多新城，貌似与我国的小城镇建设具有一定程度的类似性。但由于社会的成熟度以及郊区化的人员构成，新城中建筑多为低层住宅，开发指标往往具有同一性。

德国进行开发控制的背景

德国设计控制体系的长处在于它的完整性和灵活性。它的最为完整之处是设计控制涉及开发的量度和布局，可是随着笔者的研究深入，逐步认识到德国的开发指标的编制脱胎于其规划体系，往往针对于特定地块和特定项目，对于大规模的城市建设活动缺少相应的内容。造成这一点的原因是欧洲城市化的进程及城市建设的遭遇[此处是指德国“二战中的破坏”及“二战后的重建”。]是一致的，所以涉及到城市新区的开发强度的编制往往是乏力的。

3.我国特殊性

而我国长期以农业大国自居，而近年来城市化才刚刚明显加快了城市化的脚步，西部大开发战略使得西部城镇获得难得的发展机遇，也受到流域生态治理与恢复等更多的挑战。在这个过程中，许多问题也必将随之而来。以他山之石可攻我平安之玉，以求绕过别人走过的弯路。

国外对于小城镇的研究多从土地的有效保护角度进行讨论，涉及开发建设的相对较少，这是由于相关理论产生只，国外发达国家的城市化程度较高，小城镇的规模相对固定所造成的研究重点的转移。并不像我国现在城市化的加速提升阶段中，建成区迅速扩张，新建区需要进行的开发强度控制工作。

虽然美国的土地开发强度控制产生的原因是针对旧城的更新问题，但是我国的小城镇是在漫长的历史演变中发展形成的，从属于某一等级的城镇体系中，这一点与从一片空白的大地上建立的美国城镇是有很大区别的，并不是一个单纯的旧城更新。

鉴于此笔者提出以下初步看法：

第一，对一个小城镇的地块开发强度的适宜性研究不能局限于地块自身的思考，还应该放在更宏观的发展层面作为一个整体去考虑，即要注意研究小城镇整体开发强度的合理规模。

第二，小城镇在具体地块上开发强度的控制指标往往是不适宜的，存在着失控的现状，不仅需要科学合理的开发强度分配方法，更需要提高规划管理的执行力，才能实现小城镇的健康可持续发展。

第三，地块的开发强度控制应基于对研究对象的落脚点――地块所处的交通环境条件、服务环境条件、绿化环境条件、自然地貌环境特征以及城市相关规划中所确定的空间结构和布局等方面的综合权衡考虑，以保障得到的开发强度指标尽最大可能地贴近其实际定位，增强控规的实用性，提高管理水平。

第四，城镇由规划至实施建设空间布局形态演变过程的研究。本着节约土地资源、追求紧凑型城市发展的角度去制定的城市开发强度，在落实到实体空间的实施过程中，往往受制于决策者水平的高低以及管理理念的超前程度。如何从国情出发、从城市所在的地域特点出发去逐步落实更是随之而来的一个新的问题。

参考文献：

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叶檀．三线城市频现鬼城，别把所有烂帐留给后人［EB/OL］．，2005-02-02

梁鹤年．合理确定容积率的依据[J]．城市规划1992，（2）：60．

唐子来．英国的城市规划体系[J]．城市规划，1999，（8）：38-42．

我的小镇 篇六

关键词：小城镇建设发展思路

中图分类号： [F292]文献标识码： A 文章编号：

一、引言

不同规模的城镇具有不同的地位与作用。小城镇是我国城镇体系中层次最低，数量最大的群体。它融合了城乡两方面的特征，兼具城乡两方面的优势，起到连接城乡的桥梁作用。小城镇作为初始工业化的重要载体、农业产业化的服务平台，是建设社会主义现代化社会的重要组成部分。大力推进小城镇建设有利于全面小康社会和社会主义现代化的实现。

改革开放以来，我国人口城镇化率从1978年的17.9%提高到2009年的46.6%，全国建制镇数量由2173个激增到19234个，取得了城镇化建设的阶段性成果。与此同时，在小城镇建设过程中也出现了一些问题，如土地利用率低、资源浪费严重、基础设施薄弱等。因此，通过借鉴国外小城镇建设的成功经验，分析解决我国小城镇建设过程中存在的问题，促进小城镇建设取得更大的发展是我们当前面临的紧迫而又重要的任务。

二、我国小城镇建设的现状

我国的城镇化建设，大致以1995年为界可分为两个阶段。第一阶段从1978年到1995年，是城镇化建设恢复发展期；第二阶段从1996年至今，是城镇化建设加速发展期。在城镇化发展过程中，涌现出了一批发展快速、经济繁荣的小城镇。通过研究发现这些小城镇之所以发展得好，一方面是从当地的实际出发，另一方面是遵循了小城镇发展的规律。

但同时，很多地方小城镇建设偏离了当地实际，也没有遵循其建设规律，从而带来了一系列问题，未能实现小城镇的可持续发展。主要表现在以下几个方面。

(一)用地结构不合理，土地利用率低。由于传统生活方式的影响，再加上政策宣传不到位和地方政府监管不力，小城镇建设中普遍存在着对土地重要性认识不足的现象。与大中城市相比，小城镇的人均占地面积要大得多。

2007年统计数据显示，50万人以上大中城市市区面积人均73平方米，50万人以下小城市人均94平方米，小县城人均121平方米，建制镇人均183平方米，建制镇的人均占地面积是大中型城市的2.5倍。

(二)一味追求经济效益，忽视环境保护和资源有效利用。一方面，由于当前小城镇的经济基础普遍相对薄弱，为了吸引投资、追求最大限度的经济利益和政绩，地方政府往往采取“以环境换发展”的政策，引进一些高污染、高能耗的企业到当地去投资建厂，任由他们随意排放污染物和毁林开矿等。另一方面，小城镇中普遍缺少污水和生活垃圾处理设施，污染物一般直接排放到沟、坑、河中。这些行为导致了非常严重的环境恶化和资源浪费问题的出现。

(三)无视当地实际情况，盲目照搬现成模式。从全国的小城镇建设来看，发展较晚的小城镇目前还处于探索阶段，在确定发展方向时没能很好地结合当地实际，往往是照搬现成的模式，大部分尚未形成主导特色产业。

(四)人口流失严重，人力资源匮乏。由于外出务工人员和到外地求学的学生认为小城镇里没有个人的发展空间而不愿意再回到家乡，外地高素质人才也不愿意到小城镇发展，造成小城镇人口流失严重，老龄化问题日益突出，人力资源匮乏。

(五)建设资金短缺，基础设施薄弱。小城镇的发展，基础设施建设是关键；基础设施建设，资金是关键。我国小城镇自身的财政收入较少，基础设施建设资金主要依靠上级拨款，巨大的财政压力制约了小城镇基础设施建设，阻碍了小城镇与外界的沟通交流，不利于吸引资源向小城镇流动。

三、我国小城镇建设进一步发展的思路

(一)确保小城镇建设规划的科学性和规划执行的严肃性。在小城镇规划的过程中，要确保规划体制严密，明确规划的框架和体系，细化具体程序和形式要求；要确保规划内容科学，从发展状况、需求变动和产业发展要求出发，通过实证调查统筹考虑经济、社会、资源和生态等相关因素；

要确保规划过程公开，认真听取公民的意见，积极鼓励公民参与规划；要确保规划执行严肃，既要依法执行规划，又要引入公民监督。

(二)形成特色产业。一方面，加强小城镇建设的经验交流，鼓励科研教育机构帮助他们分析当地实际情况并结合国内外经济形势，利用小城镇自身优势，发展具有当地特色的产业。另一方面，拓展产业链，发展配套产业，提高产品附加值。如具有特色农林牧畜渔业的小城镇可以进一步发展深加工业，也可以发展生态旅游业等产业。

(三)加强环境保护，提高资源利用效率。通过加大宣传教育和政府监管的力度，提高小城镇政府和居民的环保意识，加强企业之间、企业与科研机构之间技术交流，提高资源利用率，鼓励他们走绿色环保的、可持续发展的经济发展道路。同时，加快小城镇污水处理和生活垃圾处理设施的建设，杜绝污水随意排放和生活垃圾乱扔乱倒现象。

(四)提高土地利用率。在小城镇建设的过程中，一方面要多建高层建筑，另一方面在其它基础设施建设时，不盲目图大图全，避免大办公楼、大广场等建设误区。

(五)加大对历史建筑、名胜古迹和自然景观的保护力度。充分利用当地独特的城镇风貌，发展人文产业和旅游服务业，以保护促进发展，以发展加强保护。利用小城镇具有的较好自然环境的优势，吸引城市退休居民到小城镇养老，增强小城镇的消费能力和人口凝聚力。

(六)提供良好的政策氛围，鼓励具有技术能力的外出务工人员回到家乡从事生产生活。向回小城镇创业的外出务工人员和大学生提供优惠的创业贷款，帮助他们将先进的生产技术用于生产活动，创造经济效益。加强小城镇与科研教育机构的联系，加快先进技术转化为生产力的速度。

(七)保证小城镇建设所需的资金。提高上级政府对小城镇基础设施建设的资金拨付额度，加强道路、通讯、电力和供水设施建设，提高交通物流能力，保障小城镇企业所生产产品的迅速流通。上级政府的资金支持应避免平均主义的影响，应将有限的资金，用于已经较成熟的、有较好发展预期的小城镇，待其取得较好经济成果时，再鼓励他们帮扶、带动周边的小城镇，实现由点到面的发展。引入私人资本进入小城镇建设，充分发挥“公私合营模式”资金来源丰富和管理运营效率高的特点。

(八)放宽小城镇户籍管理制度，逐步取消城乡二元户籍结构，加快人口流动。取消大城市公民的特殊福利，统一全国公民的就业、求学、医疗、社保等方面的政策，使小城镇居民享有同大城市居民平等的权利，同时也解除了进城农民的后顾之忧，增强小城镇的吸引力和凝聚力。

我的小镇范文 篇七

对于一个北方的孩子来说，她眼中所见之景却并非如此。因为前面所想是南方春之景，而北方的春却有别于南方的春，甚至可以说北方的春与南方的春有着天壤之别。可虽如此，我却很爱北方的春，很爱我们这个小镇的春。

在我们这个小镇上，当春悄然来临之时，好像一切都没什么变化。刺骨的寒风呼啸着，晶莹的雪花飘洒着，整个世界都是银白色的。给人一种舒畅之感，又给人一种凄美之感。

大年三十那天，雪花飘飘，给新春的喜气又添了一份别样的情趣。不时有人在自言自语着：“瑞雪兆丰年啊！”听了这话，好像果真如此。人人都盼着接下来的一年是一个丰收年。而且人人都没有因雪时的寒冷而唉声叹气、怨天尤人，人人脸上都有微微的笑意！

我的小镇 篇八

一、渔港小镇的基本内涵及其特征

渔港是渔民生产生活最主要的后方基地和渔船最重要的避风场所。随着生产技术水平的不断提升，渔港的功能日趋多样化。最初，渔港只是作为渔民生产活动的场所，是渔业发展的基础设施的重要组成部分，承担着装卸渔获物和补给渔需及生活物资的功能。随着渔区第二产业的发展，渔港逐步成为渔获物加工、冷冻、储运及渔船渔具修造的产业集聚地。此外，渔港还兼具防台减灾、保障渔民生命财产安全、发展渔业生产、消化剩余劳动力、繁荣地方经济、促进社会经济发展等方面的作用。

渔港小镇，顾名思义即依托渔港或临近渔港而形成的人口聚集的小城镇。渔港小镇多由其特殊的地理条件而来，依附渔港发展并形成各具发展特色的生产模式。按照现行规定，县及县以上机关所在地或常住人口在2000人以上10万人以下，其中非农业人口占50%以上的居民点都是城镇。渔港小镇是联系海洋产业与陆域产业的重要纽带，是推动海洋经济发展的综合载体和平台，是将经济潜力转化为现实生产力并提高相关效率的桥梁纽带，更是沿海地区经济发展的重要标志。

改革开放30多年以来，我国海洋渔业尤其是海水养殖业发展迅速，海洋渔业已成为我国海洋产业的重要组成部分。2012年，全国海洋渔业增加值达到3652亿元，比上一年增长6.4%，占海洋产业总增加值的16.98%，仅次于海洋交通运输和滨海旅游业，居各海洋产业的第三位。海洋渔业的快速发展促进了渔港小镇的发展并形成了自身发展的独有特性。

从地理位置上说，渔港小镇多位于海岸线上或江河入海口处，也有一些依河而建（主要见于河道密布的欧洲）。渔港小镇具有天然的区位优势和资源优势，相对而言，对海洋资源的依赖性也十分强烈，一般具有以下特征。

1. 形成过程的自发性。渔港小镇一般是由渔村自然发展而来的，其形成过程具有明显的自发性。随着社会的发展和人口增加，渔村的规模逐渐扩大。随着生产的发展和产业聚集的出现，渔村逐渐具有了生活之外的生产、服务、组织管理等功能。由此，渔村自发地演变成了渔港小镇。

2. 与渔港的关系密切。在地理位置上，渔港与城镇相依相偎；在发展关系上，渔港与城镇互动发展。从历史来看，上海、厦门、深圳都是从渔村发展而来的，是“以港兴城”的典型范例。从国外发展经验来看，发展以多功能渔港为基础、具有海滨特色的小城镇是开发海洋资源、实现沿海地区城镇化的有效途径。

3. 依赖海洋渔业资源，产业结构比较单一。渔港小镇的居民以渔为生，当地劳动力以从事渔业及相关产业为主，渔业是经济发展的支柱产业。但是，海洋渔业特别是捕捞渔业的固定成本很高，渔民转产转业困难，导致当地产业结构单一，并且结构调整和产业升级都比较困难。

二、世界渔港小镇的发展现状

从近代社会的发展史来看，沿海地区具有明显的优先发展优势。许多沿海大城市都是从渔村发展而来。分析世界著名渔港城镇的演变历程和发展现状对我国建设渔港小镇具有重要的借鉴意义。

（一）重视长期规划和合理布局

在渔港和渔港小镇的发展过程中，发达国家十分重视制订科学的长期发展规划，合理布局渔港的地域分布。20世纪60年代以来，日本一共进行了五轮国土综合开发规划，使沿海开发实现了从“据点”开发到“沿线”发展、“圈层”建设、“多核”网络整合等阶段性转变。20世纪70年代以来，韩国也进行了四轮沿海开发规划，引导城市体系从“两极”向“圈层”、“走廊”等形态演变。另外，渔港经济发达地区的渔港分布也比较合理。日本海岸线长达34758公里，现有大小渔港2900多个，全国渔港海岸线总长为6132公里，平均每个渔港占有2.1公里海岸线，如沿日本全国海岸线平均计算，则每12公里海岸就有一个渔港。从1951年起，日本平均每隔5年就制订一个渔港建设计划。国家拨出大量资金补助渔港建设（1951～1985年国家共拨出18697亿日元，相当于人民币约486亿元）。

（二）注重多功能化发展

渔港小镇突破传统渔村功能单一的困局，重视渔业、渔港、城镇一体化建设，逐渐发展成为集渔业、环保、旅游、度假娱乐为一体的海洋生产和消费场所。从世界渔港小镇发展经验来看，美国旧金山渔人码头联合恶魔岛、金门大桥等世界著名的景点，利用自身良好的自然生态资源、人文资源和完善的旅游设施，借助旧金山市区便捷的交通条件，形成了世界知名的休闲渔业区。日本的长崎县南风泊渔港是一个以传统渔业为主要产业的离岛渔港，通过人工投放渔礁、增殖放流并辅以建设海滨浴场、连岛大桥及渔货直销中心等举措，发展垂钓旅游，利用高岛特有的煤矿产业建立博物馆，形成了集亲水、海钓、海鲜餐饮、文化观赏等于一体的旅游产业，实现了当地经济的持续快速发展。

（三）重视管理体制和法律法规的完善

高效的管理体制和完善的法律法规是一个地区经济社会发展的基础和保障。世界发达地区的渔港的管理法制相对完备，管理机构健全，各部门职权划分明确，在渔港建设和渔区发展方面取得了显著成效。早在1950年，日本就通过并颁布了渔港法，渔港法的颁布和实施对于渔港统一规划、建设和维修具有重要的保障作用。此外，与渔港相关的还有海岸法、国有财产港湾法、港测法、河川法、道路法、海半岛振兴法等几十种法规来支持和规范日本渔港及相关产业的发展。韩国在渔港规划、设计、建设、工程监理、开发管理、日常维护等方面，都有专门的法律法规依据，职权分工明确、责任到位。依据《渔村渔港法》等法律法规，渔港规划由海洋水产部的有关部门负责，渔港设计由专门的设计部门负责， 建设工程通过公开招标采取最低竞标的方式委托建筑公司完成。

功能多元化是世界渔港小镇发展的共同趋势。除了海产品供给的基本功能外，休闲渔业、滨海旅游、蓝色生物技术等多重产业正成为未来渔港小镇转型升级的重要领域。此外，生态文明建设也逐步纳入到渔港小镇建设的范畴。

三、我国渔港小镇的演变历程

（一）雏形阶段（1949年之前）

渔业是随着近代贸易的发展而产生、形成的。渔业发展之初，捕捞技术落后，渔船渔具简陋，渔业生产能力低下，主要作业方式是利用定置网、小拉网等小型渔具开展随潮水涨落的简单渔业生产，且作业范围局限于近海浅水区。虽然早在1904年中国就引进了第一艘渔轮“福海号”，但旧式风帆船在相当长的时期内占据主体地位，渔港也尚未成形，渔船多停靠在附近的村庄或避风条件较好的天然港湾。20世纪50年代中期，我国机动渔船只占全国渔船的1%左右。随着沿海地区商业的发展，特别是沿海盐业的兴起，渔盐码头和早期商港相继出现。从社会形态上说，由于渔民的捕捞作业范围相对集中，渔民聚集而居，形成了最早的渔民生活聚集地，但在自然形成的渔民聚集地中，捕捞技术落后，渔业生产力低下，渔民生活缺乏有效的组织。当时的渔民聚集地还不属于完整意义上的社会组织形态，因而不具备行政管理职能。

（二）起步阶段（1949～1959年）

新中国成立之初，为了尽快恢复经济发展，保障工业建设，渔业受到政府的高度重视。取缔渔行、渔霸，实行渔民自产自销政策，鼓励渔民自愿成立渔业合作社，这些政策极大地调动了渔民生产积极性。新中国成立后，建立了各级行政管理机构，渔业小镇成为我国基层行政组织。在20世纪50年代，渔港小镇先后经历了“互助组——初级社——高级社”的发展历程。随着人民公社的建立，政府对渔民生活和渔业生产的行政管理日益加强，渔港小镇基本形成并得以进一步发展。与渔业小镇的快速发展相呼应，渔港的发展也顺势而起。一方面，在发展渔业经济的过程中，人们逐渐认识到了丰富的渔业资源所带来的巨大发展潜力；另一方面，频繁的自然灾害使当时落后的渔业遭受重创，因此激发了群众发展机帆船和建设渔港的积极性。这一阶段，各级政府比较重视渔业生产，为了更好地满足机轮渔船的作业条件，各地开始在重点渔业乡镇建设渔业码头。与此同时，我国学者开始关注渔港的学术研究。1958年，孙元龙发表《渔港十化》，反映了当时的社会大背景下对渔港发展的构思。随后，关于渔港建设技术和避风技术的研究受到了专家学者的重视，为这一时期的渔港建设提供了重要的技术支撑。

（三）规范化发展阶段（1960～1989年）

20世纪60年代和70年代，我国社会经济经历了三年自然灾害和十年动乱，渔港小镇发展也经历了波折和起伏。党的十一届三中全会以后，国家实施沿海经济发展战略，渔港小镇在数量和质量上都显著提高，我国渔港小镇也逐渐进入快速发展阶段。建立联产承包为主的渔业责任制，渔业包产到户，发展商品经济，加快了渔港小镇的发展进程。

渔港小镇的发展往往是与渔港建设相伴而行的。改革开放以前，我国大部分渔港缺少必要的基础设施，不能满足渔业发展的需要。为了搞好渔港的规划和建设，国家通过投资建设综合性群众渔业码头并提出了“自力更生、民办公助”的建港方针，促使沿海地区形成了一批国营渔港和渔业基地及小型渔业码头，极大地满足了当时渔业发展的需要。这一时期，包括高兰生、张锡良、徐大才、张达昌、徐年强等多位学者针对渔港建设问题从不同角度进行了研究论述。1984年举行了第四次全国渔港建设技术交流会，总结和交流了各地渔港建设的经验并对渔港的未来发展提出了设想。

（四）渔港小镇的探索发展阶段（1990年至今）

随着改革重点转移到城市，国家制定了一系列吸引农村人口进城和设立新城镇的优惠政策，特别是市场经济体制的确立，为我国小城镇发展带来了新的契机。随着我国渔业经济的持续发展，渔船数量持续增加，渔港基础设施不断完善，渔港小镇的发展步伐逐步加快。1991年国务院转发农业部《关于加强群众渔港建设的报告》，要求各地高度重视渔港建设，增加投资力度，制订相关的渔港改造和扩建规划。把渔港建设纳入到地方法律轨道，使渔港建设有法可依，加强了渔港管理，促进了渔港的基础设施建设。“十五”期间，多功能渔港的建设开始受到重视。多功能渔港不仅在保障人民生命财产安全、保障渔业生产顺利进行方面发挥了重要作用，还带动了渔业相关产业和二、三产业的发展，促进了渔港小镇建设。“十一五”以来，全国各地继续重视渔区经济发展，渔港条件有了明显改善，渔港小镇内部产业化水平提高，产业结构升级优化，渔业综合生产力水平达到了新的高度。

四、我国渔港小镇发展的启示

“十一五”期间，全国各地加大了对渔港的建设，基础设施条件有了较大改善，产业化水平大幅提高，渔港小镇已成为渔业综合生产力发展的平台，也是多种海洋产业的主要聚集区。分析梳理我国渔港小镇的发展历程，跟踪渔港小镇发展趋势，为今后我国渔港小镇建设提出以下建议。

（一）加强科学管理，重视长期规划

渔港小镇的形成具有自发性，在发展过程中缺少科学管理，区域规划几乎空白。随着时间的推移，人口聚集、产业发展和要素规模逐步扩大，区域内的生产生活功能越来越复杂，渔港区和生活区夹杂在一起，功能区分不明确，各产业用地杂乱无章。解决上述问题，关键是加强科学管理，制订发展规划，明确发展方向。在今后的发展中，各地应因地制宜地强化政府组织管理职能，合理规划渔港小镇的发展。首先，完善地方管理法制，健全机构，明确权责。其次，从区域整体角度出发，做好城镇发展的中长期规划，科学协调好职能分工。

（二）打造生态渔港小镇

过度捕捞和环境破坏已经敲响了全球范围内的渔业资源衰退的警钟。海洋生物资源的再生能力是有限的，捕捞业不是“永远的朝阳产业”。目前，国内很多渔港小镇对海洋的开发程度超过了海洋的自我修复能力，一旦海洋资源枯竭，依附于海洋的渔港小镇必将消 亡。海洋生态环境制约渔港小镇的发展。因此，实施可持续发展战略势在必行。对此，一是要制订具体的城镇开发和整治计划，设立监管人员，严格按计划科学开发利用海洋资源；二是要发挥科技创新的支撑作用，积极发展产学研联盟；三是要培育新的经济增长点，大力发展观光渔业和休闲渔业。

（三）建设多功能渔港小镇

从功能上看，目前的渔港小镇功能单一，主要表现为以渔业生产为主的水产品供给功能。单一功能定位显然不能满足渔港小镇进一步发展的需要，城镇功能多元化是时展的新要求。以渔港为基础，建设集渔船补给与维修、渔业养殖、渔业加工、水产品流通与贸易、渔业休闲与旅游为一体的多功能渔业产业基地，是我国渔港小镇实现转型升级和跨越式发展的重要路径。因此，在大力发展渔业第二产业的同时，应注重打造“渔”文化小城镇，以海鲜美食、渔港观光、海滨度假为特色，积极引导特色旅游，使渔港小镇成为集旅游、观光、休闲、度假为一体的特色小城镇。

（四）调整产业结构，促进产业链升级

目前，我国渔港小镇的产业结构以第一产业为主，主要包括捕捞、养殖和苗种繁育等。产业结构层次低，城镇发展过分依赖于海洋渔业资源。由于产业链接短，产品单一，使得区域内经济发展缺乏竞争机制，产业升级缺乏动力。渔港小镇要实现进一步发展，就必须调整产业结构，积极延伸渔业产业链接，促进产业优化升级。在优化提高渔业第一产业效益基础上，合理布局渔业第二产业，大力促推进渔业第三产业发展。

（五）加强海陆联动，促进新型城镇化发展

相对于渔港建设和产业聚集的快速发展，渔港小镇的城镇化进程稍显滞后，在此背景下，推进“港产镇”联动发展对渔港建设、产业升级和城镇化发展具有重要意义。对此，一是要加强渔港建设。渔港是实现渔区发展的主要支撑，渔港建设要尽量使渔港与城镇建设联系起来，实现空间上的联动发展；二是发展有海滨特色的产业，针对当地资源优势，培育和发展诸如观光度假、休闲旅游业，海洋知识教育、生活性服务业等优质产业，促进海洋产业和城镇化的联动发展；三是完善小城镇基础设施，推进渔港小镇的水电气网建设，加快滨海道路和防潮堤建设，逐步完善城镇功能，提高其综合服务能力和对周边乡村的辐射力。

（六）尽快制订和实施“沿海地区渔港城镇建设规划”

渔港小镇作为沿海区域经济发展的重要载体，对我国经济发展和海洋资源开发有重要意义。在建设渔港小镇过程中，应坚持以海洋经济建设和海洋资源有序开发为中心带动城镇化发展的方针，特别是按照党的十八大提出的“提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国”的发展战略，实现渔港小镇的健康发展。为此，建议尽快制订和实施“沿海地区渔港城镇建设规划”，统筹今后一个时期我国渔港小镇建设，促进沿海城乡区域经济社会协调发展。

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韩立红。试论海洋渔业型小镇的产业发展路径——一种基于生态产业链视角的分析。中国渔业经济，2013（01）.

欧海若，鲍海君。韩国四次国土规划的变迁、评价及其启示。中国土地科学，2002（04）.

我的小镇 篇九

【关键词】 PPP融资模式 基础设施 小城镇

伴随我国经济建设的蓬勃发展，小城镇的发展问题再次成为社会舆论的焦点内容。作为小城镇生产和发展的重要依托，基础设施建设无疑是小城镇发展的关键，而传统单纯依靠政府的投资模式，显然难以满足当前小城镇基础设施建设的发展需要。面对我国小城镇基础设施建设存在的大量资金缺口，PPP融资模式无疑是一种比较理想的合作方式，这种公私合营的融资模式可以在一定程度上解除小城镇在基础设施建设上的瓶颈制约，推动小城镇的稳定发展。本文就上述问题进行研究探讨，具有一定的现实意义。

1.关于PPP融资模式的概述

1.1关于PPP的介绍

所谓的PPP融资模式，指的是Public-Private Partnership，即公司合伙制。其含义为公共部门与私营部门通过建立伙伴关系来提供基础设施产品或服务。在对PPP模式的概念理解上，存在广义和狭义之分。广义上的PPP指的是一个概念范畴；而狭义理解则指“公私合营”模式。PPP融资模式的概念在我国虽然取得了一定的发展，但也仅仅是近些年的事情，相关的理论和实践研究都有待于结合我国具体实际，进行更深层次的研究。在我国小城镇基础设施建设方面，将PPP融资模式创新性的应用其中，无疑是一项可行的创新之举，有利于进一步推动我国小城镇发展。

从PPP融资模式的特点分析来看，主要包括两大方面，一是分享，二是合作。在PPP模式的框架中，政府部门和私营部门要建立相互信任的合作关系，要共同分享责任与风险，实现价值共享，共同理解政策目标。另外在PPP融资模式中，政府部门和私营部门要建立长期稳定的合作关系，要通过相互间的实质联系实现多部门间的共赢局面。

1.2PPP模式的比较优势分析

与传统融资模式相比，PPP融资模式所具有的优势主要包括以下方面：首先，在项目确认及可行性研究阶段，相关各方就已经就合作上的相关问题进行研究探讨，这有利于在PPP模式运营中将私营单位的先进技术与管理引入进来，进而提高小城镇基础设施建设的效率和质量。其次，PPP公私合营模式实际上是一个战略联盟，相关合作各方取长补短，共同承担风险，能够让风险收益合理分配，改变了以往政府财政压力过大的问题。再次，PPP融资模式由于有了私营部门的加入，项目资金问题得到了一定环节，同时私营部门发挥自身优势，使项目效益得到提升，资金的使用效率大大提高。最后，PPP融资模式集合了各方的力量与优势，通过科学的管理达成了权责利的一致，大大提高了小城镇基础设施的经营管理效率。

2.我国小城镇基础设施建设中PPP融资模式的应用

2.1应用模型

小城镇的基础设施建设与城市基础设施建设基本一致，但在范围上要相对较小，其基本内容主要包括了交通基础设施，公用基础设施（如，通讯、电力、自来水等），教育、文化基础设施，医疗卫生基础设施等。将PPP模式应用于这些基础设施建设中，其最佳效果或目的是要达到多方共赢。在应用PPP融资模式时，需要根据各地区的具体特点来开展，遵循一切从实际出发原则，但其总体思路应该包含以下方面。

首先，政府要对小城镇基础设施建设融资环境进行可行性论证。这里所提到的融资环境，指的是外在因素总和，包括经济等宏观环境和市场、金融、技术等微观环境。通过对融资环境可行性的分析，能有针对性的弥补不足，这是将PPP融资模式应用于小城镇基础设施建设的首要步骤。

其次，政府要结合PPP模式特点，了解合作参与各方的情况，并进行资格评定。一般情况下，PPP融资模式的合作过程包括了项目启动、寻找合作者、成立SPC、项目可行性研究、设计、建设及运营管理等阶段。在每个阶段过程中，政府要与合作各方都会就责任、权利、义务等方面的内容进行协调谈判，以保证该项模式的顺利进行。

最后，要对PPP融资模式在小城镇基础设施建设中的应用效果进行评价。评价的内容具体包括两个层面，一是基础设施项目自身的质量；二是公私部门合作机制的效果。通过对PPP模式的评价和信息反馈，有助于发现合作结构中存在的问题，对PPP应用情况进行针对性改进，以保障其应用效果。

2.2风险分析

在PPP融资模式应用的各个阶段，会遇到很多不确定或不可控的因素，即风险。对于这些风险问题，所采取的处理原则主要是按照最初的契约及合同设计，将权责对应，把风险合理的分配给相关各方。结合行业的相关经验，PPP融资模式在小城镇基础设施建设应用中涉及到的风险主要包括以识别风险为核心的，技术风险、财务风险、运营风险、规划风险、成本超支风险、市场环境风险等等。

3.关于在小城镇基础设施建设中应用PPP融资模式的思考建议

3.1政府要建立健全法律法规

通过完善相关法律法规的建设，可以为PPP融资活动的开展提供法律支持和保障，最大程度上发挥各方优势，保护参与各方利益，对各参与合作各方的行为进行有力约束，使PPP融资模式适应当前发展要求，在实践应用中取得良好效果。

3.2处理好融资风险问题

首先，由于基础设施投资建设具有资金投入大，回报周期长，影响方面广等特点，因此在项目投资决策时，必须进行全面科学的论证，保证基础设施建设项目的可行性。其次，政府自身要保证政策的稳定性和连续性，同时降低私营部门的不确定性风险，保证PPP融资应用的效果。最后，要对项目风险的分担结构进行合理设计，使项目不仅具有可操作性，同时还具有较强的吸引力。

3.3基础设施的定价机制与补偿机制

基础设施的价格问题是PPP融资各方共同关心的问题，无论采用何种方法定价，其最终的结果都是要让各方满意认可，即投资商（运营商）能够得到合理的回报利润，公众能够得到满意的服务，进而形成一个公允的价格。如果有时人为地将价格控制在投资者投入成本水平之下，则政府需要通过补偿机制对产品和服务的提供者进行补偿。当然政府也要对价格进行监督，避免出现不合理提价问题。

3.4政府应完善专业机构与人才建设

PPP融资模式的运作是一项系统且复杂的内容，想要让PPP融资模式更好的为我国小城镇基础设施建设服务，就必须加强专业机构的建设，加强PPP专业人才的培养，使其掌握复杂的法律、金融和财务等方面知识，提高PPP专业机构与人才的实践能力，为PPP融资模式的应用打好基础。

总 结

综上所述，PPP融资模式在解决我国小城镇基础设施建设方面具有极强的可行性，并已经在具体实践中发挥了很好的作用。作为当前一种全新的融资模式与理念，PPP除了能解决小城镇基础设施建设方面的资金短缺问题，还能引入全新的管理理念与技术，实现PPP参与各方的共赢局面。相关单位需要深入研究PPP融资模式的内容，将其创新性的应用于我国小城镇基础设施建设中，推动我国小城镇的发展迈向一个新高度。

【参考文献】

[1] 陈少阳。PPP融资模式在基础设施建设中的应用研究[D].对外经济贸易大学，2015.