村干部管理制度【精选3篇】

在快速变化和不断变革的今天，大家逐渐认识到制度的重要性，制度是指一定的规格或法令礼俗。那么制度怎么拟定才能发挥它最大的作用呢？旧书不厌百回读，熟读精思子自知，下面是可爱的小编给家人们分享的村干部管理制度【精选3篇】，欢迎阅读，希望对大家有一些参考价值。

村干部管理制度 篇一

[关键词]农村；村干部；经济管理；制约；激励

中图分类号：F325.4 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）04-0270-01

农村无论是人口数量还是总面积都较为巨大，同时农村是农业生产的主体，其本身就是一个发展潜力极为巨大的市场。而在农村的经济管理过程之中，村干部有着极为重要的作用，村干部不仅是政府和农村农民之间连接的桥梁，与此同时，村干部还是实施国家相关政策、带领农民实现增产增收的关键。而在实际的农村经济管理之中，受到各种因素的影响一部分村干部，未能够充分的发挥出其应有的作用，这也就需要政府能蛑贫ㄏ嘤Φ募だ以及制约机制，以期能够促进农村经济管理得到进一步的发展。

1.现阶段部分村干部在经济管理工作中的不足之处

1.1 对管理工作缺乏积极性

在我国目前农村经济管理过程中，在乡村之中往往通过设置党支部以及村委会的形式来开展管理工作，在这个体制中村干部也就成为了政府和农村农民沟通的最基本的沟通桥梁，在这种情况下也就会造成村干部具有双重身份的情况，也就是说首先村干部是村委会中的成员，需要在政府出台相应文件的时候，将文件内容落实到农村经济管理之中；但是在另一方面，如果村干部没有得到正式委任，村干部也就得不到国家正规的薪资支持，只能够以村干部的身份享受村里的津贴，往往村官还需要进行相应农业劳动。所以村干部经常具有“官”和“民”的双重属性，这种情况使得在出现村民利益和政府利益发生冲突的时候村干部所面对的困难较大，当出现这种局面后有的村干部甚至会选择放手不管的处理方式，任凭事态发展。而对于部分经济发展较为落后的村落，村干部没有得到国家正式的薪酬支持，同时由于乡村经济的贫困使得村干部获得的津贴也颇为稀少，所以村干部在工作之中的积极性较小；一部分有能力的村干部缺乏积极性，在工作中应付了事，还有一部分私心比较重的村干部在在这个管理位置上，通过各种非法手段谋取了大量资金，这样不仅对于农村经济管理没有起到促进作用，还会限制农村经济管理事业的发展，在很大程度上影响了村干部和农民群众之间的关系。

1.2 工作无目的性

在新的形势下村干部的职能发生了重大的变化，村干部由于个人素质和缺乏指导，不知该如何开展工作。以前村干部的工作主要有：①收各种税费；②抓计划生育；③发展集体经济；④维护社会治安；⑤兴办公益事业。现在由于税费（www.paomian.net）改革，农民的负担大幅度减轻，村干部收税的职能已经逐渐弱化；在国家的大力宣传和优生政策指引下，农民的传统思想有了一定程度的改变，计划生育工作也变得相对轻松；农民由于负担的减轻村社会治安逐渐好转，偶尔的恶性事件也由公安部门管理；村集体企业改制以后不少村干部认为发展企业不归自己管；通过“一事一议”的方式兴办村公益事业，但没有规定通过“一事一议”兴办村公益事业应达成的指标。所以很多村干部不知道该干什么，不如发展自己的小家庭经济更划算。

2 在农村经济管理过程中村干部激励以及制约措施

2.1 村干部的奖励措施

经过大量调查研究发现，现阶段影响村干部工作积极性的一个重要因素就是村干部的收入过低，针对于这种情况可以通过建立村干部合理薪酬制度的方式进行调节，从而进一步的提升农村村干部在管理过程中的积极性。在进行村干部薪酬设定的时候，可以充分的参考期望值理论，使村干部能够将自己的目标薪酬和自己所做的工作贡献有机的联系在一起。在进行薪资奖励的时候可以充分的运用薪资制度，如果村干部在农村经济管理中做出了突出的贡献，还可以在正常薪资奖励的基础上额外的以年终奖金的形式发放一定的奖金。另一方面，对于在工作中出现失误或者失职的村干部，还可以采用不发年终奖或者扣除部分薪资的形式进行负激励，使村干部能够对自己工作有更加充分的认识，从而完成对自己工作的定为。

在进行奖励机制的设定过程中，除了薪资奖励之外还需要充分的考虑到精神奖励的作用。尤其是对于农村经济管理工作效果较为突出的村干部，可以通过大会表彰或者颁发荣誉称号的方式进行表彰，通过这种方式进行精神奖励，不仅能够有效的促进村干部积极的进行农村经济管理，更能够通过这种形式分享先进的管理经验。

2.2 建立科学合理绩效评价制度

坚持实施村“两委”任期目标责任制和年度工作考核制，根据村域人口、经济和工作量大小确定报酬基数，并依据完成任务的情况按绩计酬，奖优罚劣，激励村干部有所作为。同时还要建立群众评议干部制度，量化干部考核内容和标准，每年组织群众对党员、干部的现实表现、工作实绩进行评议，让群众评价干部优劣，决定干部去留。具体操作：①评议对象：现任村委会、党支部干部。②评议时间：半年和年终各进行1次，全年共2次。③参加评议对象：主要村民代表，村民小组长，党小组长，乡镇人大代表，老党员代表，离职老干部代表等。

2.3 监督是对村干部在农村经济管理中最有效的制约

有效的监督是衡量一个国家，一个团体，乃至一个单位兴旺与衰落、廉政与腐败、前进与倒退的标志之一，监督也是促进村干部做好农村经济管理的重要一环。监督可以察觉问题，监督可以抵制腐败，监督可以促进公正，监督可以激励发展。自然监督是对村干部在农村经济管理中的有效制约。

2.3.1 村务公开

实行村务公开，不仅能让村民了解村干部在农村经济管理中全环节与真相，又能充分体现村干部在农村经济管理中明明白白做人，踏踏实实干事的真情，反映党和国家政策在村干部对农村经济管理中贯彻落实的实情，真正体现全体村民对村干部的监督作用。

2.3.2 乡镇党委和政府的监督

村干部在农村经济管理中对农民宣传、运用、落实党和国家政令、政策是否正确，特别是党和政府对农村、农民的优惠政策措施是否落实，村民不一定完全清楚。因此，这就需要乡镇党委和政府对其进行监督，只有这样，才能使党和政府在发展农村经济、增加农民收入等方面的各项政策和措施完完全全的落实，做到对党和国家负责，对农民群众负责。

3.结束语

村干部在农村经济管理中扮演着重要的角色，是广大农民与政府沟通不可或缺的桥梁。目前村干部在行使权利过程中存在诸多问题，农村发展所带来的新形势、新情况给村干部管理带来了机遇也带来了挑战，要充分发挥村干部的有效作用就应该放权与监督双管并下，为最终解决“三农”问题夯实基础。

参考文献

[1] 王征兵。村干部合法收入标准的确定[J].中国农村经济，2004，（10）：7680.

村干部管理制度 篇二

关键词：农村集体经济 财务管理 监督管理体系

众所周知，农村集体经济组织财务管理问题与村民的切身利益可谓是有着千丝万缕的关系，该问题同时也关系到农村社会的内部稳定，此外对构建和谐社会主义新农村意义也十分重大。近几年，很多农村财务由于管理不善，出现了较多棘手的问题。虽然在有关部门的监督催促下，农村的财务管理工作有了明显改进，但是由于种种原因，存在的问题仍然比较多。因此，如何解决农村集体经济组织财务管理中存在的问题就成了关乎农村经济发展的头等大事。

一、简析农村集体经济组织财务管理中存在的一些问题

目前，农村财务管理中较突出的问题，主要表现在以下几个方面。

（一）农村财务管理工作规范性欠缺

国家有关部门结合农村经济组织的一些实际情况，曾经先后出台了一系列的关于农村财务管理方面的行政法规和制度，这也是为了规范农村集体经济组织的会计核算工作。然而，在实际的工作当中，却仍然存在种种制度不严格执行、工作规范性欠缺等情况。

1、村级财务收支无计划、资金管理不规范，在财务活动中随心所欲支配村财

第一、村级财务预算在许多村还是盲区，即使有也是粗略估计下一年财务收支，没有根据收支平衡，量入为出的原则编制切实可行的集体财务收支计划。一些村的村支书、村主任直接插手现金收支，集体资金被随意挪用、借出，应收款项增多导致资金大量沉淀，资产资源被无偿占用，集体利益受损。第二、村级班子任期短，急功近利，采取短期行为突出政绩，超越村集体经济实力，盲目搞“形象工程”、“面子工程”，甚至向民间借取“高利贷”，留下一大堆债务。第三、村财违规违纪开支多。一是开支手续不规范；二是白条报支依然存在；三是建设项目管理乱；四是以各种名义外出考察，公款旅游，用公款请客送礼仍然突出；五是村计划生育费未完成的任务数在村集体列支。

2、资产、资源发包、出租拍卖管理不规范

一是程序不规范。一些村主干搞暗箱操作，不进行招标；有的不通过村民代表大会通过，少数人说的算。二是手续不规范。书面合同要素不全，条款不明，权利义务不平等。三是付款收费不规范。部分工程项目付款以凭证方式入账；部分项目成为工程承包商逃税的“黑洞”，有的以其他费用支出直接冲抵承包款和租金。

3、村集体报账不及时

一是部分村主干、报账员、监督小组长外出做事，票据审核不及时；二是部分村经济总量小，开支少，不按季度报账。三是不规范的票据被退回去后，不满意不报账。

（二）农村财务监督管理体系不健全

任何工作的开展都需要监督，人们都希望把农村财务置于阳光之下，实行村务公开制度。实行村务公开的一项重要内容是财务公开和民主理财制度，这两种制度都与村级财务管理制度的透明度有着密切关系。但是，很多财务公开工作在现实生活中都流于形式，对一些重大项目的支出不公开，财务公开的内容避重就轻问题十分严重。

1、民主理财组织不健全

一是部分村党风廉政监督小组有名无实，村财开支仍由村主干说了算。二是部分村党风廉政监督小组人员业务素质低，怕得罪人，不能发挥真正的监管作用。三是有些村主干有意回避民主监督，以各种理由阻挠监督小组开展工作，致使民主监督形同虚设，难以发挥作用。

2、村集体财务公开不规范

一是部分村只有在村务公开栏张贴统一的公开资料，只公开财务收支，不公开集体“土地”“水面”“滩涂”等发包情况、集体固定资产拍卖、集体基建项目、集体借款等其他村务事项；二是公开时间不及时，有的村半年公开一次，有的村一年公开一次，个别村平时不公开，上级检查才公开。

3、很多乡镇存在监督不善的问题，在日常工作中经常出现事后监督的现象

有些乡镇极少对村级的财务定期开展审计工作，对村干部缺乏监督，造成财务管理新老问题不断。

（三）村集体财务人员队伍不稳定

一是部分村每逢村党支部、村委会换届，村集体财务人员也跟着换届；二是部分村报账员年龄老化，学历偏低，业务生疏；三是有的报账员怕丢饭碗，没有履行好会计的监督职能，惟命是从，听之任之。

二、解决农村集体经济组织财务管理问题的一些对策

（一）对农村财会基础工作进行规范

根据国家有关文件和规章，结合当地实际情况，建章立制，加强对村级干部的监督和制约。一是拟定乡镇“村集体会计中心” 的主要工作细则和制度。主要包括：制定村集体报账日期。制定乡镇会计的工作职责。制定村报账员的工作职责。制定村集体预留现金额度。制定票据管理制度。制定村账公开制度。制定会计档案管理制度。制定村报账员管理制度。二是拟定村集体财务管理制度。主要包括：村民主任审批权限制度。制定村干部误工补贴年终奖金制度。制定在建工程管理制度，制定村集体借款管理制度。制定土地补偿费管理制度。制定困难户补助管理制度。制定村干部出差报销制度。制定固定资产、资源与投资管理制度等。确保农村财务管理工作的有序和稳定开展，使得村级的财务逐渐的走向制度化和规范化。

（二）健全和完善农村财务审计监督约束机制

完善农村财务的内部监督体系，首先应当强化农村民主理财小组的职能。强化农村民主理财的职能首先应当赋予其一些相应的权限，以保证其能够顺利地开展监督检查工作，此外，明确民主理财小组的职能，并且定期的召开以理财为主题的会议，也能够使得农村财务管理监督体系得到完善。在外部的监督管理方面，乡镇的经济管理部门应当定期或者不定期地组织村级财务专项检查，针对检查中发现的一些问题，及时的研究解决对策，尽早的将问题解决。为了加强村级的财务管理工作，村镇中的审计室还应当加强村级财务收支、村级建设投资、村级基建投资和村干部经济责任的审计工作，把村级财务管理工作的好坏与村干部的政治、经济待遇挂钩。

（三）加强培训稳定队伍

一是针对村主干，部分财务人员对村级财务管理情况不熟悉的实际问题，逢换届对新一届村主干、报账员和村务监管小组长进行村级财务规范化管理培训。在培训中既讲解村集体财务管理制度工作要点，又宣传贯彻财务公开民主管理工作的有关法律法规，提高村主干和财务人员的管理水平和业务素质。二是对村级财务人员择优聘用，聘用和解聘须召开村民代表会议通过，保持村级财会队伍的相对稳定。

三、结束语

上文通过试析农村集体经济组织财务管理中存在的问题及其相关对策，对完善集体经济组织财务管理的方法进行了探讨。只要一步一步脚踏实地的进行农村财务管理的完善工作，实现农村集体经济组织财会工作规范化和监督体系完备化，我国农村经济发展一定能够开启新的局面。

参考文献：

村干部管理制度 篇三

为加强对大学生村（社区）干部的管理，根据省委、省政府办公厅《关于转发省委组织部等6部门<关于选聘高校毕业生到村（社区）任职的实施意见>的通知》（川委办[2007]24号）要求，制定本办法。

第一章总则

第一条加强大学生村（社区）干部管理，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕贯彻落实十七大精神，按照“坚持科学发展、构建和谐四川”要求，努力培养造就一支高素质的基层干部队伍，为四川跨越式发展提供坚强的组织和人才保障。

第二条加强大学生村（社区）干部管理，坚持以人为本原则，做到选聘、教育、培养、使用、管理、监督并重，各项政策措施有机统一。

第三条全省建立实施“一村（社区）一名大学生干部”计划联席会议制度，下设办公室负责具体工作（办公室设在省委组织部），各市（州）及县（市、区）建立相应的工作机构。省、市（州）、县（市、区）组织人事部门落实专门机构负责对大学生村（社区）干部的管理。

第二章选聘

第四条选聘大学生村（社区）干部，由各级党委组织部门牵头，各级有关部门共同组织实施。

第五条选聘大学生村（社区）干部，坚持“公开、平等、竞争、择优”原则，采取自愿报名、公开考试、组织考察、择优聘用办法进行。

第六条选聘大学生村（社区）干部，按照编制计划、宣传报名、组织选聘、签订合同、培训上岗程序实施。

第七条报考大学生村（社区）干部，应当具备规定的报考条件。曾因违法犯罪受过刑事处罚的人员和曾被开除公职的人员，不得报考。

第八条选聘到村（社区）任职的大学生干部，须与县（市、区）人事部门签订聘用合同；合同期3年，试用期3个月；聘用期满后，本人申请留任的，经选聘方同意并考核合格，可续聘。

第三章培训

第九条省、市（州）、县（市、区）组织人事部门把大学生村（社区）干部培训列入干部教育培训中长期规划，定期组织培训。

第十条选聘到村（社区）任职的大学生干部，在签订聘用合同后，由县（市、区）组织人事部门进行岗前培训。岗前培训时间不少于3天。

第十一条省委组织部每年抽调一批工作成绩突出的大学生村（社区）干部进行重点培训，各市（州）、县（市、区）组织人事部门每年对其余大学生村（社区）干部进行普遍培训。培训时间不少于5天。

第十二条乡镇（街道）根据工作需要定期对大学生村（社区）干部进行培训。

第十三条县（市、区）人事部门将大学生村（社区）干部接受培训情况记入本人人事档案，并将大学生村（社区）干部参加培训情况作为其年度考核的重要内容。

第四章使用

第十四条选聘到村（社区）任职的大学生干部，按照规定程序担任村（社区）文书（党组织副书记、主任助理、群团干部）。

第十五条因工作需要，乡镇（街道）党委（工委）、政府（办事处）受县（市、区）组织人事部门委托，在征得大学生村（社区）干部同意后，可以按规定程序在村（社区）范围内调整大学生村（社区）干部工作岗位，并报上级组织人事部门备案。

第十六条大学生村（社区）干部可按规定程序进入村（社区）组织班子。

第十七条对连续3年被县（市、区）组织人事部门评为优秀的大学生村（社区）干部，符合《党政领导干部选拔任用工作条例》、《四川省乡(镇、街道)党政领导干部选拔任用工作办法》规定的，可按规定程序选拔到乡镇（街道）领导岗位。

第十八条聘用期间，大学生村（社区）干部经所在乡镇（街道）党委（工委）、政府（办事处）同意，并报县（市、区）组织人事部门备案，可以按照法律、行政法规和政策规定，报考公务员、事业单位工作人员和普通高等院校全日制本科生或研究生。

第五章待遇

第十九条选聘到村（社区）任职的大学生干部，研究生每月补助1500元、本科生每月补助1100元、专科生每月补助900元（民族地区每月分别增加200元）；任职期满1年且考核合格的，每人每年增发不低于1000元的一次性生活补助。

第二十一条聘用期间，大学生村（社区）干部患职业病或者因公负伤的待遇，以及因公或者因病死亡的丧葬费、一次性抚恤费、供养直系亲属生活困难补助费；患病或者非因公负伤的医疗期及有关待遇，参照乡镇（街道）事业单位干部标准执行，有关费用按规定由相应的社会保险基金或县级财政承担。

第二十四条选聘到村（社区）任职期满的大学生干部，报考硕士研究生的，享受“三支一扶”计划、“大学生志愿服务西部”计划和“社工人才百人”计划同等优惠政策。

第二十五条选聘到村（社区）任职期满的大学生干部，符合选调生条件的，可按程序纳入选调生选拔范围。

第二十六条选聘到村（社区）任职期满的大学生干部，考录为公务员和事业单位工作人员的，其聘用期计算工龄。

第二十七条聘用期间，大学生村（社区）干部享受国家法定的节日休假和其他法定休假。

第六章部门职责

第二十八条选聘到村（社区）任职大学生干部的生活补助费、养老保险费、医疗保险费，由县级财政在年初财政预算中足额安排，省财政将选聘大学生到村（社区）任职所需经费纳入省对县一般性转移支付标准支出计算范围，并加大对贫困地区转移支付补助力度。

第二十九条选聘到村（社区）任职的大学生干部，户口可落户在任职的县（市、区）政府所在地或任职的乡镇（街道），人事档案由县（市、区）人事部门管理，党团组织关系转至任职的村（社区）。

第三十条选聘到村（社区）任职的大学生干部，办公、住宿等问题由乡镇（街道）负责解决。

第三十一条聘用期间，大学生村（社区）干部如需评定专业技术职称，由县（市、区）人事部门组织申报。

第三十二条各级组织部门负责对到村（社区）任职大学生党员的教育管理工作，并注重在优秀大学生村（社区）干部中发展党员。

第七章管理

第三十三条选聘到村（社区）任职的大学生干部，必须按与县（市、区）人事部门签订的聘用合同约定事项履行职责。

第三十四条选聘到村（社区）任职的大学生干部，有下列情形之一的，县（市、区）人事部门可以单方解除聘用合同：

（一）签订合同后，未经县（市、区）人事部门同意，3个月未到岗的；

（二）在试用期内被证明不符合聘用条件的；

（三）旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过15日，或者一年内累计超过30日的；

（四）未经县（市、区）人事部门同意，擅自出国（境）的，或者出国（境）后未经县（市、区）人事部门同意逾期不归的；

（五）连续两年年度考核不合格的；

（六）严重违反工作纪律或者单位依法制定的规章制度的；

（七）严重失职，，对国家或者所在村（社区）利益造成重大损害的；

（八）患病或者非因公负伤，医疗期满后，不能从事原工作，也不能从事由县（市、区）人事部门安排的其他适当工作的；

（九）不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的；

（十）合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使合同无法履行，经县（市、区）人事部门与大学生村（社区）干部双方协商，不能就变更合同达成协议的；

（十二）被依法处以劳动教养或被追究刑事责任的；

（十三）法律、行政法规和政策规定的其他情形。

第三十五条有下列情形之一的，大学生村（社区）干部可以单方解除合同：

（一）在试用期内的；

（二）县（市、区）人事部门未按照有关法律、行政法规和政策规定履行合同的；

（三）大学生村（社区）干部被录用为公务员和事业单位工作人员的；

（四）大学生村（社区）干部考入教育机构接受全日制本科生或研究生学历教育的；

（五）大学生村（社区）干部依法服兵役的。

第三十六条大学生村（社区）干部有下列情形之一的，县（市、区）人事部门不得解除合同：

（一）在合同期内，被县级以上组织人事部门选派到其他单位支援工作的；

（二）在本工作岗位患职业病或者因公负伤并被确认丧失或者部分丧失劳动能力的；

（三）患现有医疗条件下经法定机构鉴定难以治愈的严重疾病或者精神病的；

（四）患病或者非因公负伤，在规定的医疗期内的；

（五）女大学生村（社区）干部在孕期、产期、哺乳期的；

（六）正在接受审查尚未作出结论或者结案的；

（七）法律、行政法规和政策规定的其他情形。

第三十七条乡镇（街道）党委（工委）、政府（办事处）受县（市、区）组织人事部门委托，负责对大学生村（社区）干部进行日常管理和目标责任管理；乡镇（街道）党委（工委）、政府（办事处）每年与大学生村（社区）干部签订年度工作目标责任书，年底进行考核。

第三十八条大学生村（社区）干部要建立工作日志，记录完成工作目标任务情况；大学生村（社区）干部每季度至少要向（街道）党委（工委）、政府（办事处）报告一次工作，重大事项要及时报告，特殊情况可直接向县（市、区）组织人事部门报告。

第三十九条聘用期间，大学生村（社区）干部有违纪行为的，按有关纪律规定处理；涉嫌犯罪的，由司法机关处理。

县（市、区）人事部门和大学生村（社区）干部如违反合同规定，应按合同约定进行经济补偿或支付违约金。

第八章考核

第四十二条乡镇（街道）党委（工委）、政府（办事处）受县（市、区）组织人事部门委托，负责对大学生村（社区）干部进行考核。考核分为日常考核和年度考核。年度考核在每年年底进行，采取个人述职、民主测评、定量分析目标任务完成情况等方式进行，考核结果分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次。

第四十三条年度请假（含病假）30天及以上，或年度在村（社区）出勤率达不到95％的，当年不得评为优秀；年度在村（社区）出勤率达不到85％，或连续旷工10天和全年累计旷工20天及以上的，当年不得评为合格及以上等次。

第四十四条县（市、区）组织人事部门每年开展一次评选优秀大学生村（社区）干部活动；评选的优秀等次比例不得超过本县（市、区）参与评选大学生村（社区）干部总数的15％。市（州）组织人事部门根据实际开展评选优秀大学生村（社区）干部活动。

第四十五条对大学生村（社区）干部聘用期满后的考核，由县（市、区）组织人事部门负责，考核以年度考核为基础，综合大学生村（社区）干部聘用期工作情况确定考评等次。

第四十六条考核和评优结果记入大学生村（社区）干部人事档案，作为对大学生村（社区）干部进行奖励、培训、续聘、解聘的重要依据。

第九章附则

第四十七条本办法所指的大学生村（社区）干部，是指参加四川省选聘高校毕业生到村（社区）任职考试合格，与县（市、区）人事部门签订聘用合同，选聘到村（社区）任职的大学生干部。参加“三支一扶”计划、“大学生志愿服务西部”计划（含省项目）和“社工人才百人”计划的大学生，服务期满两年，申请留在村（社区）工作的，经省级主管部门考核合格并批准，纳入本办法规定的大学生村（社区）干部进行管理。

第四十八条各地要结合实际，制定贯彻落实本办法的具体实施细则。