区域发展规划通用10篇

我国区域发展大事综述 篇一

2010年是新世纪以来我国发展环境极为复杂、各类自然灾害和重大挑战极为严峻的一年。面对复杂严峻的国内外环境，围绕深入实施区域发展总体战略，中央持续出台了一系列重大方针政策，有力地促进了区域协调发展。现将2010年我国区域发展领域的重大事件予以盘点，旨在与大家共同回顾令人难忘的2010年。

大事件之一：“十一五”规划圆满收官，区域协调发展取得明显成效。2010年，是国民经济和社会发展第十一个五年规划收官之年，5年来，我国区域发展总体战略不断形成确立，区域发展的协调性显著增强。2005年10月，党的十六届五中全会第一次明确完整地提出实施区域发展总体战略的要求。“十一五”期间，中央相继出台了深入实施西部大开发、全面振兴东北地区等老工业基地、大力促进中部地区崛起、积极支持东部地区率先发展等重大区域发展战略和相关政策措施，制定实施了一系列重点地区的区域规划和政策性文件，各地区发展的积极性、主动性和科学性不断提高，重点地区开发开放的步伐不断加快，区域合作的广度深度不断拓展，促进区域协调发展的体制机制不断完善。据初步统计，“十一五”期间，东、中、西部和东北地区GDP年均增速约为12.6%、13.0%、13.6%和13.4%，发展速度均比“十五”期间增速提高，其中中西部地区和东北地区增幅均在2个百分点以上，各个地区经济实力明显增强，区域发展差距趋于缩小。除了经济快速发展外，五年来，各个地区特别是广大中西部地区的社会事业发展和生态环境建设等领域均取得巨大成就，比较优势得到进一步发挥，区域调控手段更为完善，区际关系更加协调，整个地区经济总体上呈现出趋于协调的良好态势，区域协调发展战略目标稳步实现。

大事件之二：十七届五中全会对“十二五”区域发展做出重大战略部署，区域发展战略体系更为完善。2010年，党的十七届五中全会胜利召开，全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，用了一章的篇幅对促进区域协调发展做出了新的战略部署，明确提出“实施区域发展总体战略和主体功能区战略，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局，逐步实现不同区域基本公共服务均等化。坚持走中国特色城镇化道路，科学制定城镇化发展规划，促进城镇化健康发展”等一系列具体要求。与以往相比，十七届五中全会在促进区域发展战略部署方面呈现出三大亮点：一是全面阐明了未来五年我国区域发展总体战略的方向和重点，提出了实施西部大开发、东北等老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先发展四大战略更为具体的任务目标，进一步完善了促进区域协调发展的顶层设计；二是把主体功能区思想上升到国家战略层面，明确了优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类区域的范围、开发原则和政策取向，阐明我国区域空间开发的秩序与方式，进一步奠定了促进区域协调发展的空间基础；三是围绕科学推进城镇化，提出了完善城市化布局与形态、加强城镇化管理、促进房地产业平稳健康发展等方面富有针对性的政策措施，刻画了国民经济空间结构调整优化的方向和重点，丰富了促进区域协调发展的措施手段。总体来看，十七届五中全会关于区域发展的战略部署，从不同层面、不同角度进一步明确了促进区域协调发展的基本内涵、方向目标、重点任务和具体措施，为新时期全面推进地区经济科学发展指明了方向和道路。

大事件之三：中西部和东北地区继续保持良好增长态势，区域经济回升向好势头明显。2010年，面对国际金融危机背景下国内外的复杂环境，党中央、国务院带领全国人民，深入贯彻落实科学发展观，坚持实施应对国际金融危机冲击的一揽子计划和政策措施，国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展。据国家统计局数据，2010年我国国内生产总值比上年增长10.3%，保持了比较平稳较快的发展，避免了可能出现的过热苗头，也避免了“二次探底”。一年来，各地区按照中央的统一部署，积极采取有效措施，经济形势普遍好于预期，经济回升向好的势头得到进一步巩固。据初步估算，2010年东、中、西和东北地区经济增速均比2009年有较大幅度提升，同比分别提高了1.6、2.2、0.8和1.0个百分点，中部地区提升幅度最大，显示了强劲的上升势头。从各个地区增速对比来看，2010年前三季度，东、中、西和东北地区国内生产总值同比分别增长12.7%、14.1%、14.1%和14.2%，继续保持2009年以来形成的中、西部和东北地区经济增速超过东部的发展格局。从全年的预测情况来看，上述格局继续保持，且西部地区增长速度在各大地区中居首，其次是中部和东北地区，广大中西部地区的自我发展能力日益形成。

大事件之四：中央批复实施了一系列区域规划和政策性文件，重点地区开发开放力度继续加大。2010年，着眼于细化落实区域发展总体战略，党中央、国务院在近年来已开展工作的基础上，继续出台了一系列区域规划和区域性政策文件。有关区域性文件对促进地区发展的作用进一步凸显，在宏观调控中的作用进一步加强，受到各级政府和社会各界的广泛关注。一年来，为促进东部地区加快转变发展方式，国务院批复了《长江三角洲地区区域规划》和《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》，沿海地区的规划体系和层次更为完善，空间开发格局更为优化。围绕进一步加大对中部地区崛起的支持力度，国务院批复了《皖江城市带承接产业转移示范区规划》，促进中部地区崛起战略向纵深层次积极推进。为深入推进西部大开发的战略部署，中共中央、国务院印发了《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》，国务院印发了《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》，批准设立了重庆两江新区。为进一步振兴东北地区等老工业基地，积极推动资源型城市和地区转型，制定并组织实施东北地区建设现代农业的指导意见。随着诸多区域规划和区域性政策文件的深入实施，重点地区的经济发展速度加快，开发开放力度加大，在区域经济发展中的核心地位和辐射带动作用显著加强。为确保中央出台相关规划和政策能够落到实施，2010年，国家发展改革委等部门还牵头对珠江三角洲、江苏沿海地区、长江三角洲地区等规划实施情况进行了实地督查，进一步促进了规划与政策作用的发挥。

大事件之五：中央对民族地区经济社会发展予以高度重视，为其实现跨越式发展注入了强劲动力。2010年，在已经制定实施促进广西壮族自治区、宁夏回族自治区、青海等省藏区经济社会发展有关政策的基础上，中央进一步加大对新疆、、内蒙古等少数民族地区的扶持力度。为加快有关民族地区跨越式发展和长治久安，中央于2010年召开了第五次中央工作座谈会和中央新疆工作座谈会，明确了新时期新疆、经济社会发展的方向、目标和重点任务。党中央、国务院还专门印发了《关于推进跨越式发展和长治久安的意见》和《关于推进新疆跨越式发展和长治久安的意见》，提出了一系列有利于经济发展和社会稳定的重大措施。召开了全国对口支援新疆工作会议，研究了重点地区开发开放等重大问题。进一步完善了对口支援工作机制，务实推进对口、援疆、援青等有关工作。与此同时，组织有关部门着手进行了内蒙古发展调研活动，推动内蒙古经济实现又好又快发展。在中央的大力支持下，民族地区经济发展明显提速。据统计，按可比价格计算，2010年新疆、国内生产总值同比增长10.6%和12.3%，分别比全国平均增长速度高0.3和2个百分点，呈现出良好的发展势头。

大事件之六：全国海洋经济试点工作全面展开，海洋经济成为区域发展的新亮点。党中央、国务院高度重视海洋经济发展工作，党的十六大、十七大分别提出“实施海洋开发”和“发展海洋产业”的战略部署，党的十七届五中全会报告用了一节篇章专门部署了“发展海洋经济”的战略任务，海洋经济被提升到前所未有的高度。2010年，国务院同意开展全国海洋经济发展试点工作。积极推进全国海洋经济发展试点，对进一步拓展国民经济发展空间、推进发展方式转变、促进资源持续利用、完善海洋综合管理体制具有重大意义，其目的是围绕海洋经济发展这一主题，国家在战略规划、重大政策、项目安排等方面对试点地区给予特殊支持，将之尽快建设成为我国海洋经济率先发展区、高新海洋产业密集区、海洋科技成果高效转化区、海洋生态环境保护示范区和海陆关系协调区，积极探索出一条符合国情的海洋经济发展之路。一年来，山东、浙江、广东作为试点地区，有关试点工作迅速展开，相关规划已完成报批程序。加快推进相关地区海洋经济发展，是我国区域发展从陆域经济延伸到海洋经济、积极推进陆海统筹的重大战略举措，标志着海洋经济已成为实施区域协调发展战略的一项重大任务。据统计，目前全国海洋生产总值占国内生产总值的比重已近10%，成为推动国民经济增长的一支重要力量。

大事件之七：经济特区成立30周年取得辉煌成绩，新时期加快发展获取了新动力。1979年7月，党中央决定在深圳、珠海、汕头、厦门建立出口特区，后改名为内涵更丰富的“经济特区”；1980年8月26日，五届全国人大第十五次会议宣布创办经济特区。30年来，经济特区借助国家赋予的优惠政策和经济活动的自，经济实力迅速增强，产业结构不断优化，进出口贸易持续增长，外资利用水平明显提高，充分发挥了现代化建设示范区的作用；经济特区率先建立起了社会主义市场经济体制，在诸多重大领域先行先试，充分发挥了体制改革试验田的作用；除此之外，经济特区在带动周边地区发展方面作用显著，对珠三角经济圈、海峡西岸经济区形成发展发挥了带动作用，为香港、澳门的顺利回归和保持繁荣稳定发挥了重要作用。在充分肯定特区成绩、总结30年特区发展经验的基础上，2010年中央又出台了一系列新的重大举措：从拓展特区发展空间、破解体制机制障碍的需要出发，国务院相继同意将深圳、珠海、厦门经济特区范围扩大到全市，积极推进汕头经济特区范围延伸至全市有关工作；为深化特区与港澳台更紧密合作、增强发展动力和活力，继出台《横琴总体发展规划》之后，国务院批复了《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》，积极推动建设前海深港合作示范区。这些措施，为经济特区进一步发展壮大注入了强大动力。

大事件之八：区域合作机制不断完善，合作广度深度明显拓展。2010年，我国国内区域合作取得实质性进展，政策体系不断完善，合作载体明显实化。在中央的直接领导下，全国对口支援、新疆、青海等方面工作顺利展开并取得实质性效果。为积极引导产业跨地区转移，国务院批复了《皖江城市带承接产业转移示范区规划》，建立了我国第一个部级产业转移示范区。为加强对产业转移的政策扶持，国务院专门印发了《关于中西部地区承接产业转移的指导意见》，提出了鼓励产业转移与区域联合的具体措施。按照有关规划文件的要求，有关部门积极推进东中西区域合作示范区等方面试点工作。一年来，重点区域一体化深入推进，长三角、珠三角、京津冀、成渝、西咸、乌昌等地区在战略规划、产业发展、政策法规、基础设施、科技创新、市场体系、生态环保、公共服务等重点领域的合作深度不断加大，合作机制不断完善。2010年，国际区域合作得到积极拓展。沿边地区开放开发力度进一步加大，国家启动了支持云南省加快建设向西南开放桥头堡的政策制定工作，黑龙江、内蒙古等地向北开放步伐加快；我国与东盟、东北亚、中亚等国家和地区的国际合作积极推进，对外国际通道、边境经济合作区、跨境经济合作区的规划建设进程明显加快，我国在与周边国家和地区经济合作中的影响力显著增强。

大事件之九：扶贫开发取得显著成效，农民收入增速首次超过城镇居民。2010年，国家进一步加大扶贫开发力度，对贫困地区的生产生活条件特别是基本公共服务设施加大了投入力度。2010年中央财政扶贫资金投入继续增长，达到222亿元；地方各级政府也加大了投入力度，达到130亿元。扶贫开发各项重点工作稳步推进，全年共完成19000个贫困村的整村推进任务。围绕“三农”建设，全年用于农业和农村建设的中央预算内投资近2000亿元，加强粮棉油糖基地建设，支持生猪和奶牛标准化规模养殖场、畜禽水产良种工程建设，加大了大型灌区节水改造；继续改善农村生产生活条件，实施了农村电网改造升级和无电地区电力建设工程，发展了一批农村沼气用户，改造农村危房120万户，乡镇、建制村的油路通畅率分别达到96%和75%。强化政策支持，落实各项强农惠农政策，继续提高粮食最低收购价格，落实大豆、油菜籽临时收储政策，制定部分粮食品种临时收储预案，保障化肥供给，促进农民稳定增收。2010年全年城镇居民人均可支配收入19109元，增长11.3%，扣除价格因素，实际增长7.8%。农村居民人均纯收入5919元，增长14.9%，扣除价格因素，实际增长10.9%。多年来农村居民收入增速首次快于城镇，展示了良好的发展趋势。

大事件之十：节能减排和环境保护工作稳步推进，重点流域、重点区域和重点城市的环境质量明显改善。2010年是实现“十一五”节能减排目标的决战之年，各级政府紧紧围绕强化责任、增加投入、完善政策，进一步加大了工作力度。中央继续支持十大重点节能工程、节能产品惠民工程，继续提高大气污染、固体废弃物污染、重点流域和区域污染防治的力度，推进实施天然林资源保护、京津风沙源治理、退耕还林、退牧还草等重大生态工程，生态保护体系不断完善。重点区域生态保护工程积极推进，抓紧编制青海三江源国家生态保护综合试验区建设总体方案。据环境保护部公布的《2010年全国环境质量状况报告》，“十一五”以来，全国地表水水质持续好转，环保重点城市空气质量逐年提高，生态环境质量总体保持稳定。2010年，全国地表水I―III类水质比例为51.9%，比2005年提高了14.4个百分点；环保重点城市空气污染物年均浓度达到国家环境空气质量二级标准的城市比例为73.5%，上述指标均达到《国家环境保护“十一五”规划》目标要求。但全国近岸海域海水水质出现了明显下降的趋势，2010年全国近岸海域为轻度污染，一、二类海水比例比2005年下降了4.5个百分点；酸雨污染仍然较重，2010年酸雨面积约120万平方公里，与2009年基本持平。■

（杨荫凯，国家发展改革委地区经济司综合处处长）

区域发展 篇二

［关键词］区域金融发展；区域经济增长；关系；促进作用

随着时代的进步，现代经济快速发展，而在其发展过程中金融成为其发展的核心。在金融市场的架构过程中，在经济中金融越来越发挥重要作用。作为区域经济增长的核心，区域金融的发展成为纵观金融发展的切入点。放眼当今世界经济发展，随着经济的不断发展，两者的相关性得到广泛的关注。

1区域金融发展与经济增长的关系

在进行两者关系探讨前，首先要明确两者间关系的相互性。区域金融发展与经济增长互相促进、互相影响。从区域金融发展对经济发展的影响角度来说，其作用更侧重于两者的内在机制。不同的学者的侧重点不同。近年来，更多的学者将重心放在金融发展对经济发展影响的探索上。经济通过金融结构的发展而提升，金融发展水平越高则经济发展水平越高。从区域经济发展对金融发展的角度出发，经济水平的低下会制约着金融发展，而金融发展被制约下限制了经济的进步，形成恶性循环。相反，区域经济的增长会促进金融的发展，从而带动经济项目的启动形成良性循环。

2区域金融发展与经济增长的均衡探讨

2.1金融过度情况下的均衡探讨。金融过度情况是指金融发展水平超过了区域经济增长均衡的要求。在现实的区域经济发展过程中，出现这种情况的原因在于经济发展程度低，在经济影响下资金的不足，从而所能承受的成本利率低；另外，在经济的影响下，信息完善程度低，资金的投资情况不乐观，而且投资带有很大的风险性，这样一来造成投资回报率低且风险高的情况。金融过度常常出现储蓄率高、投资率低的情况。2.2金融不足情况下的均衡探讨。当区域经济的发展程度高，资金充裕，在这种基础上相应的经济投资需求量增加，但是区域原有的经济储蓄有限，无法满足区域内投资需求，造成了资金缺口。当资金缺口形成后，有内部与外部两种方式进行处理。通过内部处理，其优势在于在经济发展程度保证下金融体系的成本降低，创新性得到一定的提升，促进金融的发展。通过外部处理，在经济发展的保证下，投资风险相对较低且收益乐观，有利于吸引外部区域资金的汇入。在这种情况下，经济发展水平得到保证，金融发展水平会相应的得到提升，通过金融水平得到发展再来促进经济的提升，从而实现互相促进、互相提升，以达到最后的均衡状态。

3区域金融发展对区域经济增长的促进作用

3.1提升资源配置。区域金融的发展提升了资本的产出效率，有利于对资源配置情况进行改善，提升资源配置的效率，同时能为潜在的投资者提供充足的创新资金周转。另外，由于企业受到金融机构的外部监督，它们会针对自己原有的经营方式进行创新发展，提升自己的管理效率。所以，在区域金融的发展下，有利于实现资源的合理配置。3.2促进区域资本的形成。随着区域金融的发展，相关金融资产、金融部分、融资等得到提升，资金储蓄能力也随之提升。随着金融相关产业的丰富与发展，金融系统的逐步完善，它所带来的便利与优势就越来越多，人们在进行金融活动的过程中所体会到的服务性也越强，越来越多的人进入金融行业。这样一来，金融储蓄规模大大提升，在这个过程中资本得到积累。而在区域经济的发展中，资本的积累十分重要。在金融行业的发展下，区域资本也将得到进一步的发展。3.3促进科技进步。区域金融的发展会提升区域经济的发展。在这种金融基础之下，为科学技术的进步与提升提供了丰厚的资本保障。很多情况下，科学技术难有创新的原因在于资金的短缺，科学技术的进步需要大量的资金作为创新提升的保证。另外，金融的提升同时对科学技术的需求上升，要求更高层次的技术作为辅助系统。3.4促进区域经济的分工与合作。区域金融的发展通过各种区域性的经济手段，促成各经济区域优势主导产业的形成，在此区域中，主导产业促使了生产要素的合理分配，促进了区域分工的协调。在形成良好的分工后，高质量的合作也是经济发展的关键。区域的金融发展使统一的货币为基础，为区域间的经济流通做了保证。另外，区域间的和谐发展为区域经济的分工合理合作完善奠定了基础。

4区域经济增长对区域金融发展的作用

4.1金融创新环境影响区域金融资源配置的效率。金融创新是实现区域金融发展的需要，在区域金融发展过程中，金融创新环境提升了金融资源配置的效率。金融创新程度高反映出金融创新环境的优良，资源配置在区域金融分配的过程中做到合理、高效才能有效的实现创新性的提升。而区域金融环境的创设也必然会带动资源配置的合理优化。4.2经济运行状况影响区域金融运行及其效率。在经济运行情况中，良好的经济状况为金融的发展提供了有力的经济保障。随着经济的发展，金融资源与需求规模会得到相应的提高，金融产业也会随之提升。而区域经济的快速发展，对于区域金融交易的运行及提升也达到了促进的效果，改善了国民收入分配的状况。良好的经济运行状态为区域金融的周转与运行提供了一个资金上的保障，这种对金融运行的促进同样促进经济的持续发展，形成良性循环。4.3市场化进程的区域差异影响金融资源的跨区流动。在区域经济手段的选择过程中，计划经济与市场经济的平衡下，市场经济逐步占据主导地位。金融资源只有在市场经济的基础上才会流动性更强。金融资源以货币为基础进行流通，市场经济下实现了货币间的流动，这样一来金融资源便在经济发展中占据主导地位。由于在市场经济的主导下，区域间的市场经济发展情况存在差异，从而导致不同地区间的金融资源存在差异，实现金融资源的跨区流动。

5结语

总而言之，在时代的进步发展下，区域经济发展与区域金融发展之间的关系密不可分，两者相辅相成。良好的经济发展会促进区域金融的发展，区域金融的发展反过来促进区域经济的提升。史密斯曾对经济与金融的关系进行论述：“金融与经济发展间存在着大致平行的关系”，那么对于区域经济与区域金融而言，两者之间则是一种互相促进的密切关系。

参考文献：

［1］葛亮，徐邓耀。区域金融发展与区域经济增长关系的格兰杰检验———基于东北老工业基地的实证研究［J］．统计与决策，2007(4):84－85.

［2］王智聪，谢志忠。区域金融发展与经济增长相关性研究———以福建省金融发展与经济增长相关性研究为例［J］．内蒙古农业大学学报(社会科学版)，2009，11(1):85－86.

［3］许峻。区域金融发展与经济增长协调性分析———兼析宏观调控的区域影响［J］．金融纵横，2007(3):32.

［4］尹福禄，申博。金融集聚、空间溢出与区域经济增长———基于省级面板数据的空间计量分析［J］．哈尔滨商业大学学报(社会科学版)，2018(3):59－67.

区域发展 篇三

关键词：区域医疗；信息共享；互联互通

1引言

建立区域医疗信息共享是医疗行业信息化进程最重要的工作，医疗信息共享水平的高低，体现了我国医疗信息化的进程，也代表了区域医疗信息化的建设水平[1]。区域医疗信息共享是信息化发展的必然趋势，整合区域内卫生健康信息资源，实现医疗行业之间以及与其他行业医疗数据的共享、交换和协同服务，完成区域医疗信息资源的互通互联[2]，实现医疗卫生机构之间的信息协调，提高资源利用效率和医疗服务质量，是我国卫生健康事业发展的需要和必然趋势。医疗信息在医院内部和医院之间的共享不仅为医院发展起到了促进作用，也是国家建立区域协同医疗的重要技术支撑。

2研究方法

2.1研究对象。向北京地区二级及以上医院和部分外省市医院发放调研问卷，不包含部队武警所属医院，共计北京263家医院，其中三级医院101家，二级医院161家；外省15家医院，均为三级医院。共收回问卷131份，回收率为47.1%，北京116份，外省15份，北京三级医院60家，回收率为59.4%（占北京地区三级医院59.4%）；二级医院56家，回收率为34.6%（占北京地区二级医院的34.6%）。2.2研究内容。本文区域医疗信息共享的范围分为向上级或属地管理部门报送数据和机构间信息共享调阅，其中，向上级或属地管理部门报送数据包括：统计类数据完成情况，业务监管类数据完成情况，行政管理类数据完成情况，患者病历类数据完成情况，向上级报送数据的实现方式：系统对接、文件导入、手工录入以及这三类的交互方式；是否通过区域卫生信息平台[3]。机构间信息共享调阅包括：向其他医院提供信息共享调阅，内容为出院小结、住院首页、检查记录、检验记录、用药信息、门诊记录；向社区提供信息共享调阅情况，内容为出院小结、住院首页、检查记录、检验记录、用药信息、门诊记录。

3结果

4讨论

区域发展规划 篇四

Abstract： Collaborative innovation development planning should be related to real conditions of each university. A development planning framework is put forward based on regional industry perspective. Based on regional industry analysis， the recommendation of target and task， development thoughts and guarantee system， resource converge plan and measures， evaluation of innovation effectiveness and social contribution are the five steps included in this framework. The digital-media technology major in Guangdong Polytechnic Normal University is taken as an example to explain how this framework be applied. This paper provides some references for the synergetic innovation of related information technology major.

关键词： 区域产业；产学研；协同创新；决策

Key words： regional industry；cooperation among industry-university-research institute；collaborative innovation；decision

中图分类号：G311 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）11-0013-03

0 引言

教育部“高等学校创新能力提升计划”（简称“2011计划”），自2012年启动实施，四年为一个周期，旨在建立一批“2011协同创新中心”，大力推进高校与高校、科研院所、行业企业、地方政府以及国外科研机构的深度合作，探索适应于不同需求的协同创新模式，营造有利于协同创新的环境和氛围[1]。相关研究人员从协同创新的角度探讨了理论内涵、人才培养、管理机制、激励机制、风险控制以及学校层面的协同创新战略等问题[2]-[7]。

从广东省来看，自从2005年启动省部产学研合作工作后，每年科技厅派出企业科技特派员，创建产学研结合创新平台、院士工作站，组建产学研创新联盟，并不断完善产学研合作机制，促使国内外创新资源加快向广东省内聚集。产学研创新联盟是协同创新的一种形式，截止2013年12月，参与产学研创新联盟除了众多的省外重点大学，省内高校仅涉及几所具有较强理工科研实力的大学。所以广东省省内120所高职以上的各类型院校如何开展协同创新，如何结合具体专业进行协同创新规划发展是值得探讨的问题。

1 协同创新发展规划框架

协同创新中心分为面向科学前沿、面向文化传承创新、面向行业产业和面向区域发展四种类型，对这四种类型的协同创新中心进行对比分析，如表1所示。其中前两者都是国家层面的，分别以自然科学和哲学社会科学为主体，以世界一流为目标或为了提升整个国家文化软实力。面向行业产业的强调以工程技术为主体，支撑全国行业产业发展的核心共性技术研发和转移，这也需要高校在某学科具有国内领先的科研实力。所以适合大部分省属以及地方高校的是构建面向区域（一个省或一个市）发展的协同创新中心，以服务区域经济和社会发展为重点，加强高校与当地支柱产业深度融合，促进区域创新。

面向区域发展的协同创新中心必须结合高校自身内部的校级重点优势特色学科，而且最终必须落实到具体的学科专业的协同创新规划中。结合协同创新中心申报以及前期的产学研实践经验[8][9]，我们提出一个基于区域产业视角的协同创新发展规划框架如图1所示，包括区域产业分析、协同创新目标与任务拟定、发展思路和制度保障拟定、资源汇聚计划与措施拟定、创新成效与社会贡献评估五个步骤。以下结合广东技术师范学院数字媒体技术专业的协同创新发展规划来说明该框架的应用流程。

2 广东数字媒体产业分析

广东技术师范学院是一所具有硕士学位授予权的省属全日制普通高校，在信息技术学科群、机械工程学科群以及职业教育、师范教育方面具有较强的科研教学实力。数字媒体技术专业是2012年成功申报的本科专业，并依托学院教育技术（多媒体技术）教学团队组建了数字媒体技术科研创新团队。在专业创办之初，就确定了协同创新进行专业发展的思路。结合图1所示的协同创新发展规划框架，首先必须进行区域产业的分析，即广东数字媒体产业的分析。

随着微博、微电影、移动互联网、数字娱乐、动漫游戏等数字媒体产业蓬勃发展，数字媒体产业已成为文化创意产业与新兴经济的重要基础，广东面临着重大的机遇。数字媒体产业，无论动漫、游戏、影视制作等，都是低能耗、无污染的现代服务业。我国将推动数字媒体的产业化进程，市场价值超过万亿，广东数字媒体产业也将迎来巨大的发展机遇。珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）指出支持珠江三角洲地区与港澳地区在现代服务业领域的深度合作，优先发展包括信息服务业、文化创意产业在内的现代服务业。同时规划纲要也指出电子信息领域重点发展的领域包括了下一代互联网、数字家庭等产业，并促进数字视听产品转型升级。

广东地区聚集着互联网、移动网和广电网的大型规模企业，具有较好的数字媒体产业基础。2000年以来，网易、腾讯两大全国互联网门户网站就落户在珠江三角洲地区的广州和深圳，并不断蓬勃发展。2009年中国移动南方基地投资66亿落户广州市天河软件园高塘基地。中国移动南方基地将作为中国移动研究院的有效补充，打造开放的业务平台和灵活的研发合作机制，引导信息设备供应商、信息服务提供商等协力构建生态型战略合作模式，推进移动信息服务业的发展。2010年6月，广东省广播电视网络股份有限公司成立，是广东省属大型国有文化企业，是以广播电视节目传输为主业的大型现代化有线广电网络运营商，拥有有线电视用户1200万户，其中数字电视用户820万户，总资产139.25亿元，用户规模、资产总额均位居全国同行业前茅，目标是成为全国具有强大竞争力和影响力的知名骨干文化企业。三网融合以及未来宽带互联网发展的背景下，这些企业的创新能力主要是体现在数字内容以及应用的创新上，而这些刚好需要数字媒体相关技术的支撑。

3 协同创新发展规划

在区域产业分析的基础上，可以进行具体专业的协同创新规划，结合图1所示包含四个步骤。

3.1 协同创新目标与任务拟定 现有的科研条件方面，所在院系拥有省级实验示范中心-数字传媒实验中心1个，校级科研创新团队“数字媒体技术创新应用”1个，校级特色专业教育技术团队1个。拥有数字媒体行业领先企业Adobe公司和Apple公司考试认证授权点各1个。拥有影视传媒研究所1个和教育技术研究所1个。

科研团队方面，拥有教育技术（含数字媒体）硕士生导师5名和博士5名，省科技厅“企业科技特派员”3名。科研团队近三年承担国家社科基金项目1项、省科技计划项目4项具有较好的科研基础，并承接企业委托课题经费达60万元，具有较好的产学研潜力。

依据以上科研条件和团队情况的分析，数字媒体技术专业协同创新的目标和任务确定为：立足广东地区，瞄准数字媒体产业，联合相关高校和企业积极开展数字媒体关键技术攻关、内容创作和技能培训，建设成为广东省数字媒体技术产业化基地、社会与人力资源保障部认定的数字媒体技能培训中心以及面向全国的职业教育数字媒体类师资培训的基地。未来三年力争成功申报一级学科硕士建设点1个，成功申报国家、省部级科研项目3项，科研经费达到120万元。

3.2 整体发展思路与制度保障拟定 整体发展思路是提出“一个中心两个研究所三个应用方向”的建设思路，即以协同创新中心为龙头，充分利用原有影视传媒研究所和教育技术研究所为基础，确定影视特效技术及应用、互联网宽带应用、互联网移动应用三大应用方向，重点加强与广播电视、宽带增值业务、移动增值业务三大行业企业的产学研联系。

以产学研方式参与行业活动，以技能培训需求推动协同创新中心的技术研究发展。长期目标是以面向社会的技能培训需求作为协同创新中心的驱动，短期目标是以面向广东以及全国职业教育数字媒体类师资培训和面向职教学生的技能培训为突破口，吸引行业企业高级技术人才作为培训师资，以企业真实案例作为教学案例。最终达到整合数字媒体行业上下游企业，共同进行关键技术攻关，共同进行行业技术培训推广。

协同创新的制度保障方面分为以下四点：

①机制体制改革方面，确定协同创新中心的组织架构。协同创新中心下设立行业政策与发展研究部、数字视频开发、宽带应用开发、移动应用开发四大部门，并依托我校数字媒体技术应用创新团队和影视传媒研究所、教育技术研究所进行行业关键技术预研。行业政策与发展研究部重点吸收若干名熟悉产业经济、外语的研究人员针对数字媒体产业进行行业趋势与发展研究。数字视频部主要联系广电行业企业，重点进行电影视频广告的设计与创作。宽带应用开发部联系中国电信等宽带运营商，重点进行宽带高速网络环境下的应用研究和开发。移动应用开发部联系中国移动和中国联通等移动运营商，重点基于移动设备进行移动应用的开发。

②新增资源与支持方面，在与Adobe公司和Apple公司长期稳定合作的基础上，争取两个公司支持在所在院系建立Adobe华南技术支持和培训中心、Apple华南技术支持和培训中心，以及与企业共建工程技术研究开发中心2个，接着利用行业培训成熟经验，引进企业中高级专门兼职人才，采用企业成功项目案例，对广东省甚至全国数字媒体技术类职教师资进行培训。

③人才引进与聘任方面，聘任数字媒体相关企业中高级技术人员兼任中心高级工程师，以骨干教师和企业技术人员联合组成的校企合作团队进行项目申报以及行业关键技术攻关。骨干教师主要负责科研情报以及基础理论框架研究，企业技术人员负责核心技术的研发。绩效考核可以考虑采用论文以及专利或产品原型的定量考核，无论是论文或者专利校企双方同时联名发表和申请，知识产权归属于协同创新中心。

④研究计划方面，数字媒体技术创新团队主要研究计划可以考虑包括：1）基于虚拟仿真的数字媒体资源库建设与开发；2）HTML5规范及其在高速宽带互联网中的应用研究；3）移动数字媒体应用规范研究；4）基于产学研的职教师资培养模式（以数字媒体技术类师资为例）研究等。

3.3 资源汇聚计划与措施拟定 协同创新必须加强与政府各级主管部门、相关院校和科研机构、行业企业的联系，保障措施如下：

①加强与政府各级主管部门的联系，以影视广告部为主对口联系广东省广播电视电影局、广州市文广新局，并建立于各大电视台的联系，并从中选择1-2个作为紧密合作伙伴。以宽带应用开发部为主对口联系省电信和各地市电信公司。以移动因公开发部对口联系广东移动、广东联通以及地级市分公司。争取省科技厅、文化厅、教育厅、经信委、新闻出版局、广州市科信局的支持，积极参与各级政府牵头的各项数字媒体相关产业规划工作。

②加强省内相关院校和科研机构的联系，例如广东工业大学数字媒体工程系、广东数字媒体技术研究院（佛山）、中国科学院深圳先进技术研究院的数字媒体计算研究中心、人机交互研究中心、多媒体集成技术研究中心，以及华南理工大学软件工程（数字媒体技术方向）研究人员、中山大学传播与设计学院数字媒体研究中心等。

③加大与行业企业的联系，突出产学研的特点，重点加强与移动公司（移动网）、门户网站（互联网）、电视台（广电网）三类型行业企业的联系。典型的例如网易、腾讯、21cn、广东移动、广东电信、广东广电网络、广东高谷数字媒体有限公司等企业。

④重点瞄准教育行业、移动通信行业和广电行业开展项目合作。教育行业主要以职教师资技能培训为主，以广东技术师范学院为平台，组建著名高校、行业企业苹果公司和Adobe公司的高级技术人员、本校教师组成的培训师资，争取获得教育部国培计划支持。移动通信行业以前期积累的行业联系确定某个具体的移动应用开发方向，例如移动学习、移动学习资源建设等。广电行业以视频拍摄合作为主，加强与影视公司的合作，重点以广告应用为主。

⑤协同创新中心未来将以广东技术师范学院为基地，汇集了国内一流的大学、主流电视台、广播科研机构和数字新媒体领域的骨干企业，为数字媒体的新一轮集中创新与科技攻关搭建平台，将围绕“人才培养、学科建设、科技研发”三位一体的协同创新模式开展深入合作，建设数字媒体网络系统协同创新实验室、数字媒体宽带应用协同创新实验室、数字媒体体验互动协同创新实验室、未来媒体网络国际标准推广中心、未来媒体网络新技术产业化孵化中心。建立多学科融合、多团队协作、多技术集成的数字媒体研发平台和技术推广平台，共同开展面向未来媒体的“内容与网络协同”、“网络与网络协同”、“新型移动及宽带网络应用模式设计”等行业关键技术难题研究，基于面向数字媒体业务需求的新型高效低成本网络系统方案，结合国家和地方媒体开展应用示范，实现产学研用协同创新，为我国数字媒体网络行业提供重要科技支撑，带动我国数字媒体产业链的发展，形成国家战略性新兴产业的重要增长点。

3.4 创新成效与社会贡献评估 创新成效与社会贡献要从科研项目申报成果以及建设各类型实践示范基地成果来进行评估规划：科研项目申报规划方面，争取成功申报部级自然科学基金或哲学社会科学基金项目1项；教育部或广东省基金项目2项；广东省科技计划项目以及各地市科技计划项目3项；其他专项经费（含企业横向课题经费）支持4-6项。建设成为广东省数字媒体技术协同创新的重要示范基地，具有明显的产学研合作特点。建设成为广东技术师范学院重要的研究生培训实践平台，例如面向教育学（重点是教育技术）、计算机（多媒体技术方向）、软件工程（数字媒体方向）等专业方向。

实践示范基地规划方面，建设成为广东省职业教育培训师范基地的重要依托机构，具有产学研合作-师资培训-职业教育学生培训三环结合特色的全国示范性职业教育培训基地，为广东甚至全国地区的职业教育数字媒体类（平面、动漫、虚拟现实、网站、出版、电视、广告、软件、影视、动画、游戏）师资培训做出贡献。推动广东地区数字媒体产业的发展，成为广东省以及各级政府实施产业政策的重要依托部门，行业关键技术研发和培训的基地。

4 小结

协同创新可以打破高校、科研机构、企业研发部门分散封闭的状态，建立多模式、深层次的合作，形成区域创新系统，推动区域经济的发展。省属以及地方院校应该重点针对面向区域经济发展的协同创新中心，规划各学科专业的协同创新发展。本研究提出一个应用于具体学科专业的包含五个步骤的协同创新发展规划的框架，并给出了广东技术师范学院数字媒体技术专业协同创新的规划案例，对相关学科专业协同创新发展规划具有一定的参考价值。但本研究没有考虑学科群[10]，例如计算机科学、软件工程、信息管理与信息系统以及电子商务等相关学科专业群如何结合区域产业分析，共同进行协同创新规划。这将是我们下一步的研究计划。

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区域发展规划 篇五

关键词：城镇发展 区域分析 都市圈 保定市

中图分类号：F207 文献标识码：A

文章编号：1004-4914(2011)04-045-03

将研究重心置于城市和外部环境之间的界面上，兼顾城市内外各种主要因素，使抓住转瞬即逝的机会成为可能，成为一个对发展机遇时刻有准备的城市。在全球经济一体化的大背景下，一个城市的发展往往更多地受到大环境的影响，对于城镇所在的区域进行深入的分析，对城市的功能定位更具有指导作用，因此必须重视城市与区域的关系。城市不仅是一个地理实体、特定的人类住区、人口高度集中的聚落形式，城市还是区域的焦点、核心和组织中枢，区域是城市发展的基础。所以，必须从区域发展的角度认识和理解城市。在进行城市规划过程中，不能单纯地从城市自身的条件和基础出发，而是要从城市与区域之间的错综复杂的社会经济联系或关系中，从依托和带动区域发展的角度，全面综合地探讨城市发展问题。

一、京津冀经济圈背景下的保定市发展

1.保定落后表现。首先，表现在保定市产业结构落后，北京市已经形成了三、二、一的国际化都市型产业格局，处于工业化的高级阶段；天津市形成了二、三、一的工业城市产业格局，处于工业化中级阶段；保定基本上处于工业化初期阶段。在经济发展中总是处于供应京津的传统发展状态，没有建立起以自己为中心的覆盖京津冀的产业。其次，人均GDP低：2006年，北京市人均GDP达到50467元，天津市达到41163元，河北省只有16962元，而保定只有14336元，保定不仅与北京市、天津市差距过大，而且低于河北省平均水平，二元经济特征明显。第三，城市化水平低：2006年，北京为75.60%，天津为60.09%，全国平均水平为44.9%；据研究，2005年河北省11个设区市城市化率由高到低依次为：唐山46.1%、石家庄42.6%、秦皇岛42.6%、廊坊40.4%、邯郸37.8%、张家口36.4%、沧州35.4%、衡水35.1%、邢台34.8%、承德32.0%、保定31.8%；保定的城市化水平在全省处于较低水平。

2.后发优势。美国经济史学家亚历山大・格申克龙（Alexander Gerchenkron，1904-1978）在总结德国、意大利等国经济追赶成功经验的基础上，于1962年创立了后发优势理论。所谓“后发优势”，也常常被称作“落后得益”、“落后的优势”、“落后的有利性”等。我国学者结合中国实际，提出并阐述了“后发优势驱动假说”，指出后发地区通过引进、模仿、学习（包括技术和制度两方面），可获得后发利益（Late-developing Advantage），从而具有后发优势。由于其学习成本（Learning cost）大大低于创新成本，使后发优势（包括技术性后发优势和制度性后发优势）不小于先发优势。这种由后发利益而具有的后发优势是后发地区追赶式高速增长的主要动因。

作为后发地区存在着有别于先发地区的方式或途径来达到与先发地区同样发展水平或状态的可能性，即后发地区存在着因其相对落后所拥有的特殊利益。这种益处既不是先发地区所能拥有的，也不是后发地区通过自身努力创造的，而完全是与其经济的相对落后性共生的，这种特殊利益既有技术性的，也有制度性的。但是，这种后发优势是潜在的不是现实的，只有通过自身努力、创造条件，才能使潜在变为现实。就保定市目前的现状而言，京津地区属于先发地区，保定市则是后发地区。因此，保定市在实现经济增长、经济赶超过程中，要从实际出发、创造条件，通过引进、模仿、学习，充分发挥技术性和制度性的后发优势，实现地区经济高速增长。从产业来看，在京津冀经济圈发展过程中，在市场经济条件下，充分发挥京、津、冀三地经济发展方向的同一性、产业结构互补性的特点，促进生产要素的自由流动，加速产业的整合与重组，实行地区经济联合与协作，可以说，京津冀经济圈的打造，为保定后发优势变为现实创造了前所未有的有利条件。从交通来看，保定市紧邻北京市，有京广铁路、高速公路和即将建成的高速铁路，保定距北京的时间距离为60分钟，高速铁路建成后为30分钟，非常有利于保定市与北京的往来；保定市与天津有高速公路联系，根据保定市交通规划将建成保定至天津城际铁路，以后保定与天津的联系将更加紧密。

3.产业梯度与产业转移。京津保各自经济影响力的巨大差异造成了城市发展的不平衡，这种不平衡只有通过产业转移才能缩小，进而实现京津保的共同发展。

产业梯度：产业梯度是区域发展过程中经济发展程度、产业结构状况以及生产要素禀赋等方面的差异。京津两大城市是京津保区域经济发展过程中的中心，保定为经济腹地，由此京津保地区在空间和经济发展上具有资源互补和产业梯度转移的需求，生产要素禀赋的差异性是地区间经济协作的根本原因。京津保的要素禀赋各有特点：京津具有明显的资金、技术和信息的优势，而自然资源尤其是土地资源和水资源明显匮乏，京津保经济一体化的发展前提就是资源禀赋的互补。区域经济一体化的发展过程中不仅表现在资源的单方向聚集即极化效应，而且还表现为扩散效应。两种效应所产生的经济效果有很大不同：极化效应促进经济中心的形成，扩散效应使得经济中心带动周围地区的经济发展。京津保的经济发展过程中，存在着一定程度的扩散效应，但极化效应表现突出，这主要是因为：要素由环京津的价格较低的地方流向京津价格较高的地方，京津较高的经济发展水平导致其较高的要素回报，从而也导致较多的资源流向京津地区。

产业转移：产业转移以产业梯度为基础。由此，产业转移指一个区域内部的某些产业从一个地区转移到另一个地区的过程。京津冀北地区由于产业梯度而形成产业转移是非常必要的。随着产业结构升级，京津已经处于产业生命周期的末端，为促进产业结构升级必须将其产业的一部分转移到京外的近京津地区，冀北地区尤其是保定就成为这一产业转移中具有明显区位优势的首选地区。

二、地域主体功能区划指导下的城镇发展

1.主体功能区概述。地域主体功能区划是指依据资源环境承载力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑生态功能和经济社会发展方向，从区域空间开发适宜性和区域经济社会发展战略定位的角度，将区域划分为具有特定主体功能的不同空间单元的地域研究方法。主体是指一个地区承担的主要的功能，或者是发展经济，或者是保护环境，或者是其他功能；“主体功能”指的是开发内容，较大空间单元的功能是多样的，但相对来讲必有一主体功能，它决定了区的空间属性和发展方向，是地域主体功能区的核心，之所以标明“主体”，是因为在一个主体功能区内，其功能是多元的、综合的，除了主导功能，还有辅助功能、次要功能。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出，“各地区要根据资源环境承载能力和发展潜力，按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求，明确不同区域的功能定位，并制定相应的政策和评价指标，逐步形成各具特色的区域发展格局。”可见，主体功能区有四种基本类型，即优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区。

2.保定市主体功能区划类型。

（1）优化开发区。优化开发区是指国土开发密度己经较高，资源环境承载能力开始减弱的区域，也是提升区域竞争力的重要区域和人口及经济密集区。保定市优化开发区主要包括保定市区、安新县，面积为8.2万km2，占全市总面积的3.71%，人口为138万人，占保定市总人口的11.79%。保定市区为保定市经济社会发展的核心集聚区，其国土开发密度较高且环境承载能力开始减弱，要着力发展新技术、装备制造、现代物流、科教文化，努力建成高新技术的研发区、高新产业的成长区、大型企业的集聚区，形成全市汽车及零部件制造基地、新能源及能源设备制造基地、软件基地、高技术研发及成果转化基地和科教文化中心，打造保定市制造业和现代服务业。安新县总体经济发展水平较高，但因其紧邻部级景区、重要湿地保护区白洋淀，所以该区域要以集约发展、优化提升、保护生态环境为主。

（2）重点开发区。重点开发区域是指资源环境承载能力较强，经济和人口集聚条件较好的区域，支撑该区域经济发展的重要增长极。该类区域要充实基础设施，改善投资创业环境，促进产业集群发展，壮大经济规模，加快工业化和城市化，承接优化开发区域的产业转移和限制开发区域、禁止开发区域的人口转移，逐步成为支撑地区经济发展和人口集聚的重要载体。相较优化开发区域而言，重点开发区经济基础要薄弱一些，现有开发密度也小，但资源环境承载能力较强，发展潜力较大。该区人口537万人，面积76.5万km2，分别占全市的45.95%和30%。重点开发区的经济发展水平较高，为保定市未来发展的关键所在。从空间分布看，该类功能区域主要分布在东部地区，沿京广铁路、京石高速公路地区比较密集，主要表现为分别以清苑、满城、徐水3个卫星城，涿州、高碑店、定州3个经济发展次中心，其它（高阳、鑫县、容城、雄县、安国、定兴、涞源、易县、曲阳、顺平、博野、涞水等）县域特色经济产业为核心的增长极，每一个增长极都是以中心镇或县城（县级市市区）为中心辅以周边发展条件较好的乡镇构成。

卫星城为保定市区未来经济拓展的主空间，其发展要以节能、节水、节地、节材为重点，加快基础设施建设，合理利用环境承载能力，充分发挥经济基础较雄厚、技术创新能力较强、经济发展带动作用较突出的优势，依托保定市区发展，重点发展纸制品深加工、医疗器械、机械制造、新型建材、电子信息、生物工程、医药化工、仓储物流、食品添加剂及饲料、汽车配件等产业，尽快形成规模优势，推动整个工业优化升级和持续发展，把清苑、满城、徐水建成新兴行业优势突出、技术先进、管理科学、充满活力的保定市工业卫星城。

保定市经济次中心发展区要依托良好的加工业和商贸流通基础，着力发展汽车及零部件业、新型建材业、食品工业、现代农业和现代物流业，形成定州汽车工业区和煤焦化工业园、涿州新建材工业区、高碑店北京博纳科技园区、白沟工业园区及沿京广铁路、京石高速公路两侧发展以加工业为主的传统产业带和基础产业带，该重点开发区今后要加大开发强度，做大做强功能载体，增强产业和人口集聚能力，提升工业化和城市化水平。

其它各县特色经济产业重点发展区应以循环经济为指导，依托区域内骨干企业，加快推进县域特色经济建设，重点发展定兴汽车、容城服装、高阳纺织、雄县革塑与乳胶、安国中药、涞源矿产品加工、涞水玻璃制品、易县建材铸造、博野蠡县橡胶、鑫县羊绒、曲阳雕刻、顺平塑料等工业园区。

（3）限制开发区。限制开发区是指资源承载能力较弱生态环境恶化问题严峻、较大区域范围生态安全以及具有重要生态服务功能的区域。该区面积为101.8万km2，占全市的46.25%，人口为390.5万人，占全市的33.38%。保定市的限制开发区主要分两种类型：一是生态保护地区，指环境承载力较弱、或生态恶化问题严重、或在本地区具有较高生态功能价值的区域。二是农业地区，指在保定市具有较大食物安全保障意义的区域。生态保护地区主要集中于保定市西部山区和丘陵区，其分布较为集中，是保定市重要的生态屏障，市域东部的某些区域满城县满城镇、南韩村镇为二级水源保护区，大册营镇是保定市地下水漏斗区，雄县雄州镇、容城县平王乡、安新县大王镇紧邻白洋淀受自然生态的制约较大，为发展高代价地区，也是保定市生态需保护的区域；农业地区主要分布在东部平原区，这些区域的农业基础条件较好，而综合发展水平不高，是保定市未来农业发展的主要区域。

限制开发区应严格控制开发强度，逐步减少城镇和农村居民点占用的空间，在现有布局基础上进一步集约开发，坚持资源开发与环境保护并重，严格保护自然植被，禁止开垦草地和湿地等行为，维护或修复森林、草地、湿地等生态系统，保护重要物种栖息地，逐步调整开发强度和开发结构，促进产业结构转型。限制“开发”不是限制“发展”，限制开发只是限制大规模的工业化和城市化活动，适宜的发展是被允许的。该类区域要坚持保护优先、适度开发、点状发展，因地制宜发展生态经济和资源环境可承载的特色产业，加强生态修复和环境保护，引导超载人口逐步有序转移，实现经济社会持续、协调发展。

（4）禁止开发区。禁止开发区指生态敏感区或在市域发展中承担重要生态服务功能的区域，保定市禁止开发区面积为35.5万km2，占全市的16.13%，人口为5.3万人，占全市4.51%。它主要包括白洋淀湿地保护区、金华山―横岭子褐马鸡自然保护区以及大茂山自然保护区、白石山自然保护区、狼牙山森林类型自然保护区、阜平沱梁自然保护区、西大洋水库上游自然保护区、王快水库周边及上游自然保护区、安各庄水库上游自然保护区、天生桥部级地质公园、千佛山森林公园、野三坡世界地质公园、西胜沟自然风景区、南湖自然风景区、龙潭湖自然风景区、世界文化遗产清西陵、地表水饮用水源地保护区西大洋水库、王快水库、安各庄水库和一亩泉地下水源地保护区。该区域主要承担全市生态环境涵养、水源保护、景观服务等多重功能。该类型区不宜作进一步的开发，今后要实行强制保护，确保生态平衡和自然特色、改善区域生态环境质量的核心区域。要重点保护生态环境，适度发展景观农业、生态产业与旅游产业，严禁不符合区域功能定位的各种开发建设行为。

三、以保定都市圈为中心的城镇发展

1.保定都市圈规划的必要性。都市圈是由一个或多个中心城市和与其有密切社会、经济联系的邻接城镇组成，具有一体化倾向的协调发展区域，是以中心城市为核心，以发达的联系通道为依托，吸引辐射周边城市与区域，并促进城市之间的相互联系与协作，带动周边地区经济社会发展，可以实施有效管理的区域。都市圈的形成是中心城市与周围地区各种要素双向流动的结果，都市圈的本质在于淡化行政区划，从区域角度强化城市间的经济联系，形成经济、市场高度一体化的发展态势；协调城镇之间发展的关系，推进跨区域基础设施共建共享；保护并合理利用各类资源，改善人居环境和投资环境，促进区域经济、社会与环境的整体可持续发展。

多年来，保定市的城镇积聚力和经济辐射力有限，人口规模也不算大，因此，加快保定市的发展以及城镇的发展是推进保定经济发展的关键。目前保定的城市化率只有31.8%，较全国41%的城市化水平相差10个百分点。保定市的传统产业相对较重，产业结构需要全面提升，在经济发展中遇到产业结构的瓶颈。保定市的城市总面积为22113km2，市区面积仅有314km2，市区人口为84.9万，城乡总人口1070万，保定要利用城市化战略推动区域经济发展，这意味着保定市要用1/15的人口带动比市区面积大71倍的面积的经济发展，存在小城市与大地域之间的矛盾，即在拉动整个保定区域城市化的进程中核心城市的拉动力不够，保定中心城市发展不够强大，难以有效带动20多个县级区域的发展，同时缺少中等城市，县级市发展比较均衡，没有形成保定市以外的区域经济中心。因此，仅依靠保定市区的发展很难带动整个保定市的经济发展，需要以保定市区为中心城市，并与周边的城镇分工协作，打造保定都市圈，才能够作大作强保定市，从而带动整个保定市域的经济发展。

2.都市圈内部城镇之间经济分工与协作。都市圈内部城镇之间经济分工与协作是打造保定都市圈的关键所在，都市圈由主城区、组团和重要建制镇构成。其主体是“1+3”，“y”字型空间布局形态。“1”为主城区，“3”为满城、徐水、青苑三个组团，外加漕河、大王店、南韩村、魏村四个重要建制镇，整个都市圈形成一个主城区、三个一级组团（或卫星城）、四个二级组团的空间布局。即城镇内部相对集中，城镇组团之间设有一定的生态防护距离，通过综合交通网络将各城镇连接为有机整体。

保定主城区将成为有较强城市综合实力，能辐射和带动全市域经济和社会共同发展的都市圈的中心。主城区是都市圈的核心，以金融、文化、科技、信息、服务等职能为主，今后应优化土地利用结构，退二进三，重点发展第三产业，提高基础设施现代化水平，形成布局合理、设施完善，融古城风貌和现代文明于一体的都市圈核心。满城处于保定市主城区的西部，河流上游位置，工业只能发展无污染的一类工业，因此，都市圈工业用地布局结构调整总方向为一类工业向满城组团转移，严格限制二、三类工业的发展，以发展无污染的一类工业和旅游业为主。二类、三类工业向徐水组团和清苑组团转移。清苑县位于保定市主城区的侧风向，不会对主城区造成污染，因此以发展重工业和化学工业为主。徐水县位于保定市主城区的主导风向上，以发展无大气污染的食品及电子、机械制造业为主。主城区西北部的二、三类工业要转移出水源地，西部保留的工业组团以一类工业为主，西部其他地带的工业，根据其工业性质搬迁到适当位置。高新技术产业向漕河组团转移。

在主城区，除发展清苑、满城、徐水三个一级组团外，根据未来的交通导向、城镇布局要求，重点扶持漕河、大王店、南韩村、魏村四个二级组团，进行重点建设。漕河组团，是未来都市圈高技术制造业基地和物流配送基地，重要的仓储区。组团主于107国道与京广高速公路之间，组团与主城区北二环还要有500m的绿色隔离带。南韩村组团，职能以农副产品加工业、无污染制造业、生态旅游业、居住为主。大王店组团，职能为在原有特色农业加工基础上，以发展食品加工业为主。魏村组团，位于清苑组团西部，以综合性居住功能为主，是将来都市圈居住拓展的主要方向之一。

3.都市圈与辖区腹地关系。腹地经济是中心城镇经济发展的重要支撑，中心城镇经济是腹地经济融入宏观经济体系的重要桥梁和纽带，中心城镇与腹地只有良性互动发展，才能增强区域整体实力和竞争力。保定都市圈作为连接京津冀经济圈与腹地的枢纽，腹地利用保定都市圈向外发展，保定都市圈利用腹地配套能力拓展服务功能。

其一，保定市都市圈与西部太行山区良性互动。保定市西部山区矿产资源丰富，保定都市圈从西部山区就近获得发展所需的资源、要素，同时，客观上也释放了山区所蕴藏的经济增长潜力，使他们在向都市圈提供资源和要素的同时增加了经济收益，因此，保定市西部山区的经济发展应和保定都市圈的发展结合起来，形成优势互补，这样才能获得更好的发展机会。保定市区吸引了大量西部山区的人口到保定市区定居，促进了保定市区规模的扩大，同时也起到了减轻山区生态环境的压力和就业压力，为保护太行山脆弱的生态环境具有重要作用。

其二，保定市都市圈与东部平原区良性互动。保定市东部平原区是工业企业集中的区域。保定市区科技实力雄厚，拥有部级、省级各类科研机构140多所，各类科技人员32万，市区每10万人拥有科技人员比例居河北省之首，高于全国平均水平。保定市教育事业发达，有华北电力大学、河北大学和河北农业大学等10所高等学校，9所民办高等学校。保定市区雄厚的科技力量和发达的教育给保定市东部平原区输送了发展所需的生产技术，带去了新的信息、新的观念，这样，就提高了他们的发展能力，刺激了他们的发展欲望。

四、保定市的发展定位

在服务京津的同时与京津联手打造自己的核心产业，谋求创新型经济增长是保定崛起的根本。为此，要从多方面着手定位保定在京津冀经济圈中的战略地位。

1.打造学习型城市。这里的学习型城市是指政府学习、企业学习和个人学习。保定市政府要实现与京津对接，充分利用保定市的后发优势，需要政府带头，理顺保定市与北京、天津的关系，在不同层面上主动加强与北京、天津的协作，这个过程其实是政府的一个学习的过程。企业学习，保定市的企业与京津企业进行协作，学习他们的先进技术和管理理念、管理方式等，提高企业的运行效率和企业的竞争力。个人学习，城市发展的竞争其实是人的竞争，是人的综合素质的竞争，通过各种方式提高人的素质，增强城市的综合竞争力。

2.产业转移的接收地。保定毗邻京津，这是促进保定城市发展的有利条件，要充分借助京津的力量发展保定，通过产业分工尤其是与京津互补的某些优势产业提升保定自身的城市功能和区域地位。保定市也是全国重要的工业城市：感光材料、工业装备、汽车制造等产业的发展基础都很雄厚，保定市是河北北部的重要经济中心，加以与京津毗邻的区位优势，可以依托保定原有的经济基础与京津建立紧密的产业链条，不仅可以使京津的科研成果在保定得到产业转化，还为京津的众多公司在保定发展创造优惠的发展条件。

3.因地制宜地确定城市发展方向。依据地域主体功能区划的结果，保定市按照“一带两区”发展格局，“做大中心，发展南北，保护两翼”的发展思路，就是沿京广铁路的城镇重点发展，尤其做大保定都市圈，保护西部的太行山区，保护东部华北明珠――白洋淀。

4.近京津地区的假日旅游中心。保定市的旅游资源非常丰富，包括保定的商业、人文资源、自然资源等。保定旅游资源丰富，共有景（区）点344个，其中已开发90个，正在开发35个，待开发219个。保定有部级重点风景名胜区1个（涞水野三坡），省级旅游度假区3个（涞源的凉城、白洋淀的温泉城、涿州的影视城）。保定旅游资源门类齐全，品种繁多，共类、69个基本类型，分五大系列：自然风光系列；水体形胜系列；文物古迹、革命遗址系列；专业市场系列；民风民俗、社会风情系列。

5.历史文化名城。在以经营城市为理念的城市发展过程中，保定市的发展思路就是以特色的城市文化经营保定城市的发展。保定是原河北省省会、直隶总督署所在地，历史悠久的文化一直传承至今，打造以燕赵文化为文化底蕴的文化名城是保定市在众多城市中脱颖而出且成就京南名城的重要举措。

[基金项目：京津冀区划重构背景下“双核+双子”四核城市集群协同发展的区域经济学研究，教育部人文社会科学规划项目，编号： 09YJA790070；京津冀一体化思路下以创新型新农村建设撬动河北省农村城镇化进程的对策研究，河北省教育厅，编号：SZ2010505；城中村城市化与村民市民化--村民利益补偿与新型城乡形态视角下的城镇化对策体系研究，河北省哲学社会科学规划项目，编号：HB10GJ011。）

参考文献：

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2.张复明。城市定位问题的理论思考[J].城市发展研究，2000（3）

3.瑚序威。我国区域规划的发展态势与面临问题[J]．城市规划，2002（2）

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5.孟祥林，张月想，张秀贤。京津经济辐射下保定指状网络模式的城市发展策略研究[J].环渤海经济望，2007（10）

6.高文杰，张华，王海乾等。都市圈规划概论[M].北京：中国建筑工业出版社，2007

7.郝雪，韩增林。辽宁沿海经济带与腹地的经济联系强度分析及协调发展互动模式研究[J].经济研究导刊，2009（19）

区域发展 篇六

曲靖市中部渔业起步于上世纪80年代末90年代初，2011年该区域的养殖面积已发展到3769hm2，养殖产量18424t，产值2.14亿元，占该区域水产品总产量的96.2%。池坝塘高产养殖是该区域水产品产量的主要来源，养殖面积主要来源于低产田、荒滩改扩建成的标准渔业精养池坝塘共1066.7hm2，另有66.7hm2连片标准精养商品鱼基地3个，养殖产量占该区域总养殖产量的78%。养殖品种主要是外来种，草鱼、鲤鱼、鲫鱼、鲢鱼、鳙鱼、武昌鱼、斑点叉尾鱼回、青鱼、杂交鲟占该区域养殖总产量的98%；传统池坝塘精养占养殖产量的78%，稻田养鱼、休闲渔业、流水养鱼、大水面增殖养鱼占22%。

发展思路

根据曲靖中部区域地理自然气候资源特征和养殖水域功能及分布情况，结合该区域养殖结构、模式生产发展现状，应立足区域资源优势，坚持资源保护与开发利用相结合，坚持高产优质高效渔业的发展道路。以渔业提质增效为中心，以科技为支撑，以市场需求为导向，以池坝塘精养为重点，加强基础设施改造建设，挖掘内部潜力，强化水产科技推广、培训、服务与水产品质量安全管理，优化养殖品种结构，加快水产养殖由数量增长型向质量效益生态型转变，努力提高水产品综合生产能力和效益。

发展重点与措施

区域发展 篇七

（一）研究背景

近年来，我国区域金融各地区总体运行平稳，金融改革不断深入，区域金融发展更趋协调，金融生态环境进一步改善。数据显示，截至2013年末，我国东部、中部、西部、东北地区分别实现地区生产总值32.2万亿元、12.7万亿元、12.6万亿元和5.4万亿元。与此同时，我国的区域金融发展水平也不断提高，各地区存款平稳增长，贷款保持较快增长，信贷结构进一步优化。但不可否认的是，区域之间仍然存在经济发展的严重不平衡，因而，在贯彻落实“总量平稳、结构优化”的要求基础上，提高区域金融服务区域经济协调发展的能力，以实现区域金融与区域经济的协调发展具有重要的现实意义。基于这种背景形势，本文收集了中国1997～2013年衡量东、中、西、东北四大经济区域31个省市的金融发展与经济增长的评价指标值。并基于单位根检验和协整检验的基础，建立固定效应模型。通过对固定效应模型参数的估计，具体分析区域金融发展对区域经济的影响。由此，提出强化区域金融作用的措施，促进区域金融、经济的协调发展。

（二）文献综述

1.国外的文献综述。金融发展与经济增长之间的关系一直是经济学界关注的热点问题。国外学者对相关问题的研究起步较早，因而理论体系相对比较成熟。熊彼特（1912）从银行和信用的角度说明金融在经济增长中所发挥的作用，认为经济发展的动力来源于企业家的创新，而企业家的创新离不开银行信用的创造，并且指出运行良好的银行通过鉴别那些能成功地开发新产品和新生产方法的企业家，为其提供信贷从而刺激技术的进步，间接促进经济的增长。帕特里克（1966）关于金融发展与经济增长关系的研究提出两种模式，即“需求跟随型”和“供给引导型”，认为在经济发展的初期，“供给引导型”模式较为普遍，而到了经济发展的成熟阶段，金融发展与经济增长之间的关系呈现出“需求跟随型”模式。麦金农和肖（1973）提出了“金融抑制”和“金融深化”，认为发展中国家要使其金融和经济不断发展，应放弃所奉行的金融抑制政策，实行金融深化改革。Pagano（1993）基于内生凸性增长模型（AK模型）研究稳定状态下金融发展主要通过影响社会的储蓄率、资本的配置效率、储蓄转化为投资的比例等途径实现对经济增长的作用。King和Levine（1993）选取金融中介规模、银行信贷规模以及私营企业获取的信贷规模三个指标来衡量金融发展水平，并对影响长期经济增长的其他因素进行控制，实证结果表明，金融中介发展水平对长期经济增长具有促进作用。从国外研究的文献可以看出，金融发展对经济增长具有促进作用，而经济增长也会在一定程度上推动金融的发展。这一系列的研究成果为我国国内学者研究金融发展与经济增长之间的关系提供了理论基础与支撑。

2.国内的文献综述。国内学者对区域金融发展、区域经济发展问题进行了多方面的研究。本文主要从区域金融支持区域经济增长、区域金融发展的非均衡性这两个角度对区域金融发展与区域经济增长问题进行研究。关于区域金融支持区域经济增长的研究方面，张企元（2006）通过实证分析结果表明，三大区域金融（贷款）与经济增长之间存在高度的相关性，并且中部金融发展对经济增长的贡献率最大。同时，在分析金融调控（总量调控和结构调控）对区域差距影响的基础上，得出缩小区域金融发展差距有赖于结构性的金融调控。胥嘉国（2006）基于随机效应模型分析区域金融发展对区域经济增长的贡献和影响，结果表明，区域金融发展无论是在量的增长上还是在质的提高上都有助于促进区域经济的增长，同时工具变量法（IV）估计结果进一步说明，金融发展在质的提高方面比量的扩张更有助于促进区域经济的增长。杨圣奎（2010）选用固定效应模型对我国1990～2008年间区域金融支持进行实证研究，结果表明，区域金融发展对经济增长具有重要的推动作用，但区域金融发展对地区经济的支持存在较大差异，并进一步证实在金融发展相对落后的地区，存在通过金融发展来推动经济增长的巨大潜力。赵本福等人（2013）运用Granger因果检验方法对我国1998～2010年30个省市的区域经济增长与金融支持关系进行了实证分析，结果表明，从长期看，我国金融支持与区域经济增长之间存在着稳定的均衡关系，金融支持是经济增长的Granger原因，而从短期看，金融支持的不同方面对经济增长产生不同方向的影响。关于区域金融发展差异的研究方面，赵伟、马瑞永（2006）运用泰尔指数测度方法对我国1978～2001年间中国区域金融增长差异进行了分析，并对总体差异进行了分解。结果表明，1978～1991年区域金融增长差异迅速上升，之后呈现下降的趋势，整体表现出类似于经济发展的“威廉姆森倒U假说”的特征，并指出我国区域金融增长差异主要来源于区域间金融增长差异。李敬、冉光和、孙晓铎（2008）运用基尼系数、Theil指数和对数离差均值对我国1978～2004年金融发展的省际差异、东中西金融发展差异和城乡发展差异进行了全面的度量，并运用R/S方法对区域金融发展差异的长期变动趋势进行了分析，结果表明，我国区域金融发展的差异主要源于城乡发展的差异，区域间金融发展差异一直位于高位状态，并且从未来的变动趋势来看，区域间金融发展差异在未来总体上可能会进一步扩大。田菁（2011）从部门和整体这两个角度考察了中国区域金融发展的现状，研究结果表明，金融发展虽然稳定但整体市场化程度不高，区域金融差异显著表现在金融发展的总量上，因而有针对性地提出关于区域金融发展的政策建议。通过以上文献梳理表明：我国区域金融发展与经济增长间存在密切的关系，区域金融的发展支持区域经济的增长。但由于各区域金融发展存在非均衡性，导致区域金融在区域经济增长中的贡献度不同。本文尝试从区域金融规模、区域金融效率、区域金融结构这三方面分析研究我国区域金融对区域经济增长的支持效应。

二、中国区域金融发展支持区域经济增长的效应研究

（一）区域金融规模对我国区域经济增长的支持效应

金融规模对区域经济增长的支持作用主要是通过金融资产的不断增加、金融机构数量的递增、金融工具的多元化等途径得以实现。一般而言，金融规模越大，对经济增长的贡献度也会相应地增加。因而，区域经济的发展有赖于区域金融规模的支持。表1给出了我国2005～2013年东、中、西、东北地区的GDP与金融机构的本外币存贷款余额，由此简要地说明区域金融规模与区域经济增长之间存在的关系。由表1可以看出：①从纵向来看，东、中、西、东北四大经济区域金融机构的存贷款总额呈现逐年上升的态势，而相应的GDP也呈现出逐年递增的趋势，因而在某种程度上区域金融资产规模与区域经济之间存在正向的相关关系，区域金融资产的增长将有利于促进区域经济的增长；②从横向来看，2005～2013年间各地区的金融机构存贷款余额东部>西部>中部>东北，即各区域金融发展存在一定的差异，从而在一定程度上造成区域经济发展水平的非均衡。但从理论上看，金融资产规模的增加将有利于推动经济的增长。

（二）区域金融效率对我国区域经济增长的支持效应

金融效率反映了金融发展水平，因而金融效率的高低将影响经济发展水平。Pagano（1993）内生凸性增长模型是将金融因素纳入到促进经济增长机制的理论模型之一，认为储蓄—投资转化率反映了金融市场改进资源配置的效率，储蓄向投资的有效转化将对经济增长形成一定的影响。由此，区域金融发展对区域经济增长的影响更多是将吸收的存款有效转化为贷款，进而投资于能产生回报率较高的领域，以促进区域经济的增长。因而，区域金融效率将在一定程度上支持区域经济的增长。

（三）区域金融结构对我国区域经济增长的支持效应

区域金融结构与区域经济增长方式是相辅相成的，金融结构的变化往往可以反映出一个区域经济增长结构和方式的变化。本文主要从金融机构中长期贷款占全部金融机构贷款余额的比例说明区域金融结构支持区域经济增长。中长期贷款一般用于新建、扩建、改造、开发、购置等固定资产投资项目的贷款。因而，区域中长期贷款比例增加，可投资于固定资产项目的资金就相对越多，这将有利于促进区域经济的长期发展。同样，区域间不同的金融结构将会对经济起到不一样的促进作用。

三、中国区域金融支撑的实证研究——基于面板数据模型的检验

（一）指标的选取与数据来源

本文在使用面板数据研究我国区域金融发展对区域经济增长的支持作用过程中，通过参考闵姣（2013）的金融发展对区域经济发展的影响——以浙江省为例，张亮（2013）的区域经济增长与金融支撑能力的实证研究——以吉林省为例等多篇学术文章的基础上，选取人均国内生产总值（RJGDP）作为衡量区域经济增长的指标。而在衡量区域金融发展水平上，本文主要选取以下三个方面指标：①区域金融规模指标，本文采用戈德史密斯在1969年提出来的金融相关率（FIR）来衡量，它指某一时点上一国的全部金融资产价值与该国的经济活动总量之比。对于欠发达省份，证券市场和保险市场并不发达，并根据数据的可得性，FIR通过金融机构的贷款余额（L）与金融机构存款余额（D）之和与区域GDP的比值作为衡量指标。公式：FIR=(L+D)/地区GDP。②区域金融效率指标（LD）,即将金融机构存款转化为贷款的效率，公式：LD=L/D。③区域金融结构指标（RL），本文选用中长期贷款占全部金融机构贷款的比值衡量，公式：RL=R/L，其中R表示中长期贷款。本文主要选取了我国东、中、西、东北四大区域31个省市的1997～2013年17年的面板数据，数据主要来源于《中国经济与社会发展统计数据库》、各地区的《区域金融运行报告》。在实证检验前，为避免数据的剧烈波动，消除可能存在的异方差，因而，首先对各指标取自然对数，分别命名为：LNRJGDP、LNFIR、LNLD、LNRL。

（二）中国区域金融发展对区域经济增长支持的实证检验

2.面板数据模型的协整检验。通过上述的分析，东部和中部地区的LNRJGDP、LNFIR、LNLD、LNRL均为平稳序列，而西部和东北地区除LNFIR为一阶单整外，其余变量也均为平稳序列。在此基础上，检验多个变量之间是否存在长期稳定的协整关系。本文主要采用Pedroni检验方法对面板数据模型进行检验。从表3的Pedroni检验结果可以看出：①东部地区面板数据模型的协整检验结果显示，除PanelADF和GroupADF的统计值不能通过显著性检验外，其他统计量值均通过显著性检验，表明LNRJGDP、LNFIR、LNLD、LNRL各变量之间存在长期稳定的协整关系；②中部地区面板数据模型的协整检验结果显示，Panelv、Panelrho以及Grouprho的统计值通过显著性检验，表明中部地区各变量之间存在长期稳定的协整关系；③西部地区面板数据模型的协整检验结果显示，除Panelv和GroupADF的统计值不能通过显著性检验外，其他统计量值均通过显著性检验，表明西部地区各变量之间存在长期稳定的协整关系；④东北地区面板数据模型的协整检验结果显示，Panelrho、Grouprho以及GroupPP的统计值通过显著性检验，表明东北地区各变量之间存在长期稳定的协整关系。因此，对每一个区域而言，各变量之间都存在长期稳定的协整关系，在此基础上对面板数据模型进行回归，其结果更具有效性。

3.模型的选择与建立。面板数据是同时在时间和截面空间上取得的二维数据。运用面板数据对现实经济生活中的现象进行分析时，主要可以建立三种模型，即混合横截面模型、固定效应模型和随机效应模型。在具体的分析过程中，可依据Hausman检验统计量和伴随概率判断应建立固定效应模型还是随机效应模型，并进一步依据F统计量检验建立混合模型还是固体效应模型。

4.面板数据模型的参数估计。为具体分析我国区域金融对区域经济增长的贡献度，本文利用1997～2013年31个省市四大经济区域的面板数据进行回归分析。从模型的回归结果可以看出，东部地区LNFIR和LNRL的系数非常显著，而从LNFIR、LNLD、LNRL的回归系数可知，1997～2013年间，区域金融规模、区域金融效率、区域金融结构对区域经济增长均具有显著的正向影响。其中，金融规模和金融结构对经济增长的促进作用较大，而金融效率对东部地区的经济增长并没有显著的促进作用。中部地区LNRL的系数非常显著，并对该区域经济增长起主要的推动作用。此外，可以发现金融规模对中部地区的经济增长具有负作用。西部地区LNLD和LNRL的系数非常显著，但从LNLD和LNRL的回归系数看出，金融结构对西部地区经济增长起主要的推动作用，而金融效率对经济增长具有负向的影响。东北地区LNFIR和LNRL的系数非常显著，金融结构对区域经济增长具有正向的推动作用，但金融规模对该区域的经济增长却表现为抑制作用。

四、结论与启示

区域发展规划 篇八

一、中国区域经济新版图和“十二五”经济区划与布局

1、中国区域经济新版图

区域经济协调发展，核心问题是缩小地区间存在的差距，防止产生“马太效应”。区域发展不平衡包括很多方面：经济发展程度、公共发展水平、人均收入和生活富裕程度等。从发展的角度看，还包括创新能力、环境承载能力、发展的可持续性等。由这些差别产生的不平衡会带来很多问题甚至严重的社会问题。截至2011年“两会”召开前夕，被确定战略层面的区域经济规划在东部地区有：长江三角经济规划区、天津滨海新区、辽宁沿海经济带、长吉图经济区、山东半岛蓝色经济区、黄三角高效生态经济区、珠三角经济规划区、海西经济规划区、海南旅游岛等；中部地区有：中原经济区、武汉城市圈、长珠谭城市群、皖江城市带、鄱阳生态经济区；西部地区有：成渝经济规划区、关中天水经济区、广西北部湾经济规划区、陕甘宁能源“金三角”、甘肃省循环经济总体规划、青海省柴达木循环经济试验区总体规划、新疆经济规划区、经济规划区等。东部地区曾是领跑中国经济的火车头，多年来无论是其经济总量还是增长速度都远远领先于其他地区。然而，在国际金融危机的冲击下，自2008年以来，中、西部和东北地区经济全面加速，均超东部增长水平。2009年，中、西部和东部地区增长速度同比比东部分别高出1.9、2.7、0.9个百分点，2010年，三大地区增速继续快于东部，“中国经济的重心开始向中、西部转移”。但就经济总量而言，目前东部地区的GDP占全国的比重高达53%，人均GDP相当于全国平均水平的1.63倍，地方财政收入占全国地方财政收入总和的58.4%。东部地区仍然是我国经济的半壁江山，在全国区域经济版图上仍然居于龙头地位。

2、“十二五”西部经济区划布局原则

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》指出：“充分发挥不同地区比较优势，促进生产要素合理流动，深化区域合作，推进区域良性互动，逐步缩小区域发展差距。”推进新一轮西部大开发，要“坚持以线串点、以点带面，推进重庆、成都、西安区域战略合作，推动呼包鄂榆、广西北部湾、成渝、黔中、滇中、藏中南、关中―天水、兰州―西宁、宁夏沿黄、天山北坡等经济区加快发展，培育新的经济增长极。”

为贯彻和实施“优化格局，促进区域协调发展”的区域发展总体战略，中央“十二五”对西部区域的发展确立了“三、四、五”的原则。

“三”指具有全国影响的经济增长极，包括成渝、关中―天水和广西北部湾等经济区。这三大经济区是带动和支撑西部大开发的三大战略高地。

“四”指西部地区新的四个经济增长带，包括呼包银、新疆天山北坡、兰西银、陡甘宁等经济带。

“五”指省域经济增长点，包括滇中、黔中、江西上游、宁夏沿黄、“一江三河”。

二、“十二五”西部经济区划与布局

1、西部可能成为“十二五”中国经济高增长地区

在西部地区，目前已纳入或即将纳入国家层面的战略规划经济区主要有成渝经济区、关中―天水经济区、广西北部湾经济区、蒙陕甘宁能源“金三角”经济区、云南“桥头堡”规划、陕甘宁革命老区振兴规划、青藏高原区域生态建设与环境保护规划（2011―2030）等。以各区域产业定位的特点来看，成渝经济区、关中――天水经济区是西部堀起的核心，新疆、是政策撬动、沿边开放的重点区域，而广西、云南的跨境经济合作将独具风采，内蒙、甘肃、宁夏、青海是产业结构调整、发展循环经济、特色产业的省区。在“十一五”的十年中，西部各省区经济总量（GDP）均达到了两位数的年增长率。2010年经济总量超万亿元的全国17个省区和直辖市中，西部从原来的一席增加到了三席。

2、“西三角”经济圈成为中国经济增长第四极

“西三角”全称西部川陕渝陇金三角，包括以重庆为中心的成渝城市群、以西安为中心的关中城市群、以兰州为中心的西兰银城市群，大致包括重庆、成都、西安和兰州市及其周边地区约60座城市。目前西三角经济总量2万亿多元，约占西部经济总量的40%。其中的成渝经济区、关中―天水经济区、广西北部湾经济区将是带动和支撑西部大开发的三大战略高地，其经济总量是我国除长三角、珠三角和环渤海经济区外最大的一个经济区，因而，该经济圈很有可能将成为我国经济增长的第四极，形成东有长三角、南有珠三角、北有环渤海、西有西三角的鼎立态势。

（1）成渝经济区：西部最具全国性增长极条件的经济区。成渝经济区包括四川15个市和重庆31个县区，人口和GDP总量约占西部地区的近1/3。形成以重庆、成都为核心，沿江、治线为发展带的“双核五带”空间布局。将成为西部大开发的增长极和经济高地，国家重要的先进装备制造业、现代服务业、高新技术产业和农生品基地，全国统筹城乡综合配套改草试验区，国家内陆开放示范区和国家生态安全保障区。

（2）关中―天水经济区：西北内陆经济新引擎。关中―天水经济区规划范围包括陕西省西安、咸阳、宝鸡、铜川、渭南、杨凌、商洛部分县和甘肃天水所辖行政区，直接辐射区域包括陕西南部的汉中、安康，陕北的延安、榆林，甘肃的平凉、庆阳和陇南地区，欲打造成为全国内陆型经济开发开放的战略高地。关中―天水经济区地处亚欧大陆桥中心，处于承东启西、连接南北的战略要地，是我国西部地区经济基础好、自然条件优越、人文历史深厚、发展潜力较大的地区。经济区规划发展目标是：在2020年经济总量要占到西北地区的1/3以上。国务院发展中心专家预言，该区域作为西北内陆的经济增长极，可以和东部三大都市圈抗衡。

（3）蒙陕甘宁能源“金三角”经济区：国家能源安全保障区。能源“金三角”经济区的核心区包括宁夏宁东能源化工基地、内蒙古鄂尔多斯市、陕西榆林市和甘肃陇东地区，区域面积13.38万平方公里：依托区包括宁夏沿黄城市带、内蒙古河套地区，陕西延安市，面积34.65平方公里。蒙陕甘宁能源“金三角”被国家赋予担负国家能源安全保障的重任。其能源规划的战略定位是：将“金三角”经济区建设成为国家能源安全保障区，西部大开发战略新高地、国家能源低碳利用技术示范区、生态文明先行区、内陆开放型经济示范区。根据规划，到2020年，能源“金三角”地区生产总值将达到1.5万亿元，煤炭、原油、天然气产量，火电装机、煤制油、煤制气、煤制烯烃、风电太阳能发电机等分别占到全国产量的30%、5%、10%、10%、50%、60%、50%、和33%。能源“金三角”经济区的规划与设立对完善国家能源格局、保障能源供给意义重大，对于平衡西部开发、特到是大西北地区的均衡协调可持续发展将带来极大的促进作用。

（4）“陕甘宁革命老区”规划。这是首个典型政策类型区域规划、也是首个针对“老少边穷”地区制定的专门性跨省区域规划，是区域协调发展的体现。陕甘宁革命老区地跨两省一区，包括陕西省延安、榆林；甘肃省庆阳、自银、平凉；宁夏回族自治区固原、吴忠7市55个县。经济总量不到全国的1/10，有33个部级贫困县。根椐规划老区将推进“红十黑十黄十绿”四色战略。“红”是充分挖掘红色资源，整合和开发红色文化旅游产业；“黑”是科学合理、可持续性开发能源、变资源优势为发展优势；“黄”是以黄河、黄土保护与综合治理为重点、加强国家西部生态屏障建设；“绿”是注重生态环境治理。

（5）广西北部湾经济区。这是我国西部大开发面向东盟开放合作的重点地区，对于国家实施区域发展总体战略和互利共赢的开放战略具有重要意义。该区域拥有丰富的海洋资源，组合优势明显，加快海洋经济发展的条件优越。

（6）青藏高原区域。青藏高原包括、青海、四川、云南、甘肃、新疆6省（区）27个地区179个县，总面积250万平方公里，境内面积240万平方公里，占我国陆地面积的近1/4。海拔高度4000―5000米，有“世界屋脊”之称，作为我国及亚洲地区诸多大江大河的源头，地质构造特殊，生态环境极度脆弱、其生态环境的变化对全球气候、环境有着重大影响。

青蒇高原不仅地理位置特殊，且自然资源丰富，是我国重要的生态安全屏障。根据规划，青藏高原将按照保护优先、预防为主、统筹规划、重点突破、分区管理、协调推进、创新机制、依靠科技的原则，坚持自然恢复和工程修复相结合，推进重点地区生态环境保护、加大产业结构调整和污染防治力度、解决影响人民群众健康的生态环境问题。国家将根据不同地区的地理特征、自然条件和资源环境承载力，将青藏高原划为生态安全保育区、城镇环境安全维护区、农牧业环境安全保障区、资源区和预留区等，并制定实施相应的管理措施。“十二五”期间，国家将加强重点生态功能区保护和管理，增强涵养水源、保持水土、防风固沙能力，保护生物多样性，构建包括青藏高原在内的“两屏三带”生态安全战略格局；与此同时，构建以生态农业、生态牧业、以及科学合理开采矿产资源，形成可持续发展的产业模式，并在西部地区优启动国家重点生态功能区保护修复工程。

三、“十二五”新疆经济规划与布局：“两带两区”发展战略

推动区域协调发展，是新科学发展、跨越发展的根本基础和保证，基于这一基本思路和战略规划，新疆将实施“两带两区”的发展战略布局：分类指导、发挥优势率发展天山北坡经济带和天山南坡产业带，扶持发展南疆二地州贫困地区和沿边高寒地区、形成区域优势互补、相互促进，共同跨越发展的新格局。

1、天山北坡经济带

东起哈密地区，西至伊宁的新疆天此北坡经济带，包括哈密―吐鲁番―乌鲁木齐―伊宁沿北疆铁路线、312国道的广大区域。要以乌昌经济区为核心、以城镇组群和区域中心诚市为支撑形成产业分工合理、联动发展的格局，不断提升区域整体发展势力，进一步增强对全疆乃至西部地区的辐射带动作用。在全疆率先实现新型工业化、农牧业现优化和新型城镇化，率先实现全面建设小康社会目标，建成国家重要的经济增长带，这一经济带又被划分六个经济区。

（1）乌昌经济区。要加快推进经济一体化和城乡一体化进程，重点发展能源矿产资源精深加工、制造业和战略性新兴产业，加快技术进步与创新。大力发展现代商贸物流、金融保险、商业服务等现代服务业。提高对外开放水平、大力吸引资金技术、人才聚集。加快建成我国重要的综合性能源基地、西部地区重要的制造业中心、国际性商贸和物流中心。

（2）吐鲁番―哈密经济区。大力发展部级大阳能综合利用示范基地、煤炭生产和外运基地。

（3）石（河子）―玛（纳斯）―沙（湾县）经济带。建成新疆乃至全国重要的纺织工业基地，绿色食品加工基地和农业产业化示范区。

（4）奎（屯）―克（拉玛依）―乌（苏）经济区。建成国家重要的能源基地和新疆重要的轻纺工业基地、商贸物流中心。

（5）博（乐）―精（河）―阿（拉山口）经济区。建成我国重要的陆路货物贸易中转集散地、进出口产品加工基地。

（6）伊宁―霍城―察布察尔经济区。加快发展外向型经济，建设天山北坡西部经济强区、中心城市和向西开放的桥头堡。

2、天山南坡产业带

东起库尔勒、西至阿克苏的天山南坡产业带，所辖新疆巴音郭楞蒙古自治洲和阿克苏地区行政区域。对这一区域的功能定位是充分发挥丰富的能源资源和特色农业资源，做大做强天然气、煤化工、纺织、农副产品精深加工等特色优势产业，建成国家重要的石油天然气化工基地和煤炭资源开发转换基地、纺织工业基地，着力增强对南疆乃至对全疆经济的辐射作用。

3、南疆三地州贫困地区

南疆三地州即原来的南疆西南部地区，包括喀什、和田两地区和克孜勒苏柯尔柯孜自治州所辖区域。“十二五”规划对该地区的发展以保障和改善民生、增强自我发展能力的目标，加大扶持力度、逐步缩小与其他地区的发展差距，加快实施“富民安居”工程、“定居兴牧”工程和“南疆天然气利民”工程等民生工程，加快推进水利、交通、电力等重大基础建设，加大对特色优势产业、民族特色手工业、民族文化旅游业的发展，以喀什经济开发区为中心，打造“大喀什”经济圈建设新疆以至西部重要的特色林果业产品生产加工基地、外向型农业基地，以及面向中亚、南亚的民族特色产品经产加工基地和物流基地。

4、沿边高寒地区

该地区包括新疆10个边境地州（市）、33个边境县市、新疆生产建设兵团10个边境师的58个边境团场，面积、人口、少数民族分别占新疆总量的40%、26%、65.4%。2009年社会生产总值、工业总产值却仅占17.23%和4.7%，农牧民家庭人均收入不到3000元，亦属贫困地区。该地区要充分发挥丰富的天然草场资源和口岸优势，在注重保护生态环境基础上，加快发展以现代畜牧业、生态旅游业和边境贸易为主的特色优势产业，着力建设新疆重要的绿色有机畜产品基地、特色产品生产出口加工基地和我国西部地区重要的生态、民俗旅游目的地。加强对沿边高寒地区发展的扶持，全面推进17个边境扶持重点县（市）扶贫工作，加大实施兴边富民行动，“定居兴牧”工程，加快建设社会主义新农村和新城镇，推进传统畜牧业向现代畜牧业转变，传统生活方式向现代生活方式转变，到“十二五”末基本实现游牧民定居目标。

四、分析与思考

1、优化格局、促进区域合作与协调发展

纵观以上出台的区域经济规划，其核心内容和主要宗旨分为以下几点：一是调整经济布局，形成产业分工。区域经济规划的核心是区域分工，带动地域分工是社会分工的空间表现，经济区的形成与发展是和劳动地域分工是联系在一起的。如马克思所指出的，分工“是政治经济学的一切范畴的范畴”。“通过消除旧的分工，通过产业教育、变换工程、所有人共同享受大家创造出来的福利；通过城乡的触合，使社会全体成员的才能得到全面发展”。因此，我国已出台的区域规划旨在明确区域功能定位和发展方向。二是突出区域合作，形成经济区（圈、带）。我国区域规划的目的，就在于遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带。我国现已出台的区域规划都以行政管理体制改革为突破口，打破行政区划，重新布局各地区的传统产业和新型产业，谋划跨地区的区域经济发展。三是实现全面协调可持续发展。区域规划虽然是一定地理空间的规划，但空间规划的重要内容是通过空间布局优化，推进各区域互补协调发展。区域协调发展包括地区发展、行业发展、产业结构、收入分配、城乡发展、中心区域与边境地区等发展方式转变等多方面。四是“共享式发展”或“普惠式增长”，也就是公平性的包容性增长，这是区域协调、可特续发展的必然要求。从中国经济发展的实际来看，随着经济的快速发展与增长，使全体国民的物质生活、幸福指数也同步提高，使发展成果达到全民共享，为此，必须实现公平分配、与增长同步提高居民收入在国民收入中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重。从国际层面看，共享式发展就是在国与国之间实现协调、和谐、共赢和多赢。

2、实施主体功能区域战略，构建生态安全屏障

国务院于2010年底颁发的《全国主体功能区域规划》是我国第一个国土空间开发规划，是战略性、基础性、约束性的规划。“十二五”规划进一步明确规定，按照推进形成主体动能区的要求、完善区域规划编制，做好专项规划、重大项目布局与主体功能区规划的衔接协调，对进一步推进西部大开发的西部广大地区来说，优化开发格局、实施主体功能区域战略、强化生态保护与治理，不仅对促进地区协调发展、兴边富民有其重大意义，而且对构建全国、全球的生态安全屏障有其重大意义。“十二五”规划，特划强调加强重点生态功能区保护和管理，增强涵养水源、保持水土、防风固沙能力、保护生物多样性，构建“两屏三带”为主体的生态安全战略格局，构建以生态农业、生态牧业以及科学合理开采矿产资源，形成可持续发展的产业发展模式。为此，2011年3月30日，国务院专门通过了2011―2030年的《青藏高原区域生态建设与环境保护规划》。在此前青海省政府出台了《关于探索建立三江源生态补偿机制的若干意见》，与有关部门密切协调、相互配合，确保三江源生态补偿机制全面落实。

2011年6月8日，国务院新闻办召开新闻会，介绍《全国主体功能区规划》有关情况。优化开发和重点开发区域都属于城市化地区，限制开发区域为农产品主产区和重点生态功能区，禁止开发区域则包括大小兴安岭森林生态功能区、三江源草原草甸温地生态动能区等25个国家重点生态功能区。每一类不同的主体功能区、每一个主体功能区都会有相应不同的产业政策的指导。明确限制开发并不是限制所有的开发活动，而是限制在一定区域进行这种大规模、高强度的城镇化、工业化的活动。对于限制区域的发展，将加大中央材政转移支付、提高基本公共服务的能力，逐步改善这些地区的生活水平。显然，这又给广大西部地区，特别是对属限制开发的重点生态功能区的发展带来了极大的发展机遇。在新十年的西部大开发中，在“十二五”规划中，西部生态脆弱地区和资源富集地区如何实现生态环境可持续发展和资源开发可持续发展，跳出“资源陷阱”，实现跨越式发展是一个极待研究和探索的重大课题。

3、体制创新急待解决

（1）打破原有行政区划与民族地方自治问题。实施区域发展总体战略，要求充分发挥不同地区的比较优势，促进生产要素合理流动，深化区域合作、实现资源最佳配置。优化产业、空间结构、推动区域良性互动发展，缩小区域发展差距，实现共同繁荣与富裕。

（2）中央政府企业与地方政府权益分配与管理职能协调问题。这里除了一般的中央政府与地方政府在地方治理、基础设施建设、公共产品服务、财政收入分配等方面的分工合作与协调外，对属于重点生态功能区的边疆地区来说，中央企业（如油气、矿产资源开发、新型科技产业、交通大动脉等）在当地经济发展中起主导作用，这些企业与所在区域如何协调发展并服务于当地发展，是个长期存在、久而未决的问题。又如新疆生产建设兵团与新疆维吾尔自治区长期存在的“兵地融合”问题。新疆生产建设兵团驻地于新疆境内，但独立于新疆自治政府，而直属于中央，虽然理应“兵地融合”共建新疆，却各自为政、各有规划、各有利益所在，久而不融，矛盾冲突不断，严重制约了新疆区域的整体发展。在区域协调发展和主体功能区战略的实施中，其负面作用更为凸显，如何进行体制创新、管理创新显得更为紧迫和重要。

区域发展规划 篇九

一、中央批出各种区域规划的现状

中央政府大致分三个批次推出了不同级别的区域发展规划。

2006 年后，中央已经批准了几个高级别综合开发试验区，包括：上海浦东新区、天津滨海新区、深圳综合配套改革试验区、成渝城乡统筹试验区、武汉城市圈和长株潭城市群“两型社会”试验区。

2009年至今，国务院批复了13个区域规划：《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》、《关中-天水经济区发展规划》、《江苏沿海地区发展规划》、《横琴总体发展规划》、《辽宁沿海经济带发展规划》、《促进中部地区崛起规划》、《中国图们江区域合作开发规划纲要》、《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》、《鄱阳湖生态经济区规划》、《甘肃省循环经济总体规划》、《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》、《皖江城市带承接产业转移示范区规划》。

2010 年1 月，中央召开第五次工作座谈会，部署推进实现跨越式发展的战略。同年3 月，国务院召开“新疆经济发展专项会议”研讨扶植新疆发展的新政。可见，新疆和两个区域发展的系列新政即将出台。

按以上数据分析：从地理区位上看，分布广泛。从东南部沿海、中部地区直到东北地区、西部内陆。从类型上看，注重产业结构调整。涉猎综合改革、城乡统筹、生态经济与循环经济、旅游经济等几大类。可以深刻的感受到，这些区域规划都是围绕经济建设与发展这一核心，为区域经济的发展提供特殊的政策环境，中国进入了一个搞区域发展规划的新高潮。

二、区域规划是中央与地方平衡利益的重要政策

区域规划的频推，既有地方积极推动的作用，也有中央从区域发展大局的全局性考量，很大程度上是中央与地方合力的结果。有利于发挥中央与地方的两个积极性。从区域发展出现的趋势来看，客观上存在着六个因素：

(一)地方政府通过区域规划获得资金支持。自分税制后，中央与地方在财政资源分配上发生了重大变化，各地方财政吃紧。而国家4 万亿投资和“保增长”的政策，对于各地方政府是志在必得的，通过区域规划拿到资源配置权，就可以吸引各种资源、资金，就有更多的机会去“花国家的钱，办自己的事，赚自己的钱”。

(二)区域规划要比单一的招商引资项目更划算。在过去的开发区和招商引资模式中，引入的投资项目都是单一项目，获得的资金是有限的。而争取到区域规划后，可以大范围的动用土地、利用特殊政策，这就给了地方政府更大资源配置权，很多综合性的开发项目，都可以在新的区域规划内进行。

(三)区域规划是地方基于发掘地区优势，实现地区特色发展的愿景。在市场经济的不断深化，推动新的分工格局在更大范围内形成。“诸侯经济”小而全的内部循环状态已经被市场经济深化的分工力量所打破。在许多地区，城市之间的障碍逐渐破除，甚至在医疗、社保等方面都出现同城化服务的态势。

三、区域规划中首推调整区划

在新区域规划的资源配置上，各地也有十分诱人的突破。主要表现在土地利用规划方面。以上海为例：2009 年5 月，国务院批复上海市《关于撤销南汇区建制将原南汇区行政区域划入浦东新区的请示》。浦东新区的特殊政策将扩大到近千平方公里。为什么上海会如此调整区划？其核心目的是为经济发展“腾空间、挪资源”。空间不仅包括城市规划和建设所需的物理空间，还包括行政体制下的政策空间和操作空间；资源不仅包括土地、资金等资源，还包括各种优惠政策、特殊政策。尤其是在特大型城市，这种行政区划调整是有含金量的，光重组出来改变用途的土地，就会立刻带来极大的利益。

四、对区域规划大扩容的思考

如此多的区域规划的出炉，覆盖范围之广，时间之密集，史上罕见。这种排山倒海式的规划出台实质上是政策上的浮躁。可以预见：

(一)在时间上而言，国家层面的战略性规划，从出台到实现大致常规需要10 年或者更长的时间。短期内推出众多区域规划方案，一时让各个区域难以获得中央的财政支持，区域竞争力更是无法显现，只是给股票市场提供了一连串炒作的题材。此前，国家出台过三大成功的区域规划：从深圳在70年代末设立特区，到90年代初的浦东开放，以及到21世纪之后的天津滨海新区。这三大区域规划在空间上跨度十分之广，在时间上跨度十分之长，从而保证了中央财政的有力支持，并落实到位，这也是造就了我国沿海地区长期繁荣的原因。如各地匆忙上马区域规划，肯定缺乏科学性和长远考虑，在可持续发展上难免有失误的地方。

(二)在空间上而言，此次区域规划基本上覆盖全国各地，这与“先富带动后富”的政策方针在战略上是不同的。众多的区域规划上升到国际战略的层面，便失去了政策实施的重点，难以获得特殊的政策照顾，反而使各个区域的优势抵消，失去本地的核心的差异竞争力。

(三)区域规划与国家的可持续发展的长远规划在具体实施时，有些细节政策相背离。从汇总的区域规划来看，有不少顶着生态帽子，规划的重点却在经济，而不在生态。又比如国家对于农田保护的政策，肯定会在各种区域规划后的被重新修订和突破。而这些区域规划有可能会形成先斩后奏、生米煮成熟饭的结果。

(四)区域规划一拥而上，会导致局部投资过热、资产价格猛涨。各房地产业紧跟区域规划，乘机挖中央政策的墙脚，靠着地方资源“蹲点吃透”,成为应对行业变局的突破口。使房价在一线城市出现的负面效应向二三线城市延伸。

规划是一种手段，目的都是促进科学发展。 此次天女散花般的区域规划出台，是需要降降温的。

参考文献：

区域发展规划 篇十

一、总体思路

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真实施省委、省政府确定的区域发展战略，着力转变发展方式，加快循环经济发展，推动产业转型升级；着力统筹城乡发展，加速城镇化进程，率先实现城乡一体化发展；着力加强基础设施和生态建设，改善发展环境，推进生态文明和节水型社会示范区建设；着力改革创新发展模式，扩大交流协作，推进体制机制创新，努力实现经济社会跨越式发展。

二、基本原则和战略定位

基本原则：坚持重点推进，统筹发展；坚持创新推动，融合发展；坚持生态优先，绿色发展；坚持民生为本，和谐发展；坚持内外开放，合作发展。

战略定位：根据区域发展布局，省上把金武经济区定位为国家重要的有色金属新材料研发基地、国家重要的循环经济示范区、全国内陆河流域生态文明和节水型社会建设示范区、城乡统筹发展的先行区、多元文化相融发展的繁荣区。我市按照省上的要求和自身发展的实际，确定的发展战略定位是：全国重要的有色金属新材料基地，全国发展循环经济示范区，全省统筹城乡一体化发展先行区，西部地区新型工业化示范区。

三、发展目标

到2015年，全市地区生产总值实现翻一番目标，基础设施条件配套完善，生态环境得到明显改善，特色产业不断发展壮大，循环经济体系进一步完善，城乡和区域协调发展，居民收入和社会保障水平稳步提高。

到2020年，人均地区生产总值达到发达地区平均水平，综合经济实力进一步增强，经济结构进一步优化，基本公共服务能力大幅提升，人民生活水平和科学文化素质显著提高，建成全国发展循环经济和全省统筹城乡一体化发展的示范区。

四、工作重点

（一）加快工业转型升级

1．构建“一区多园”工业布局。加快部级经济技术开发区建设步伐，完善新材料产业园区、堡化工循环经济产业园区、工业园区、焦家庄氟化工产业园区配套基础设施，形成优势企业和产业集群。加强部级经济技术开发区与武威金太阳新能源高新技术集中区、新能源装备制造产业园等工业园区的产业技术合作，发挥园区的集聚效应和扩散效应，完善“一区多园”的工业布局。

2．建设国家新材料高技术产业基地。充分发挥国家新材料产业高技术产业基地的载体作用，依托有色金属和化工产业资源和产品优势，发展具有优势的电池材料、粉体材料、镍钴基超级合金、高纯金属、金属化合物等新材料产业，延伸发展建材新材料工业。重点实施电池级碳酸锂产品开发、1000吨球型亚镍新材料、500吨电解镍粉、铜镍合金新产品开发、1万吨钛材深加工及PVC深加工等项目。

3．建设国家循环经济示范区。认真落实《省循环经济总体规划》，统筹开展国家循环经济示范区、工业固废综合利用示范基地和集团公司西部再生有色金属示范基地建设，创立循环经济研究中心，强化与武威工业园区的循环经济合作，重点抓好工业区工业废气和废渣综合利用，堡化工循环经济产业园煤、焦、油、气循环利用。加快发展生态循环农业，启动实施农业循环经济产业园建设。

4．发展壮大特色优势工业。有色冶金产业，重点实施20万吨铜、6万吨镍，1万吨钴、3万吨钛项目，到2015年，有色金属及加工材达到150万吨。化工产业，加快推进40万吨离子膜烧碱二期工程、80万吨PVC、120万吨硫酸钾、300万吨捣固焦等项目的实施，到2015年各类化工产品达到1000万吨。新能源产业，依托新能源基地建设，加快2万千瓦光伏并网示范电站和2万千瓦光伏并网发电特许权项目建设，力争光伏并网电站规模达到20万千瓦。加快350万千瓦风电项目建设，力争2015年建成100万千瓦风电规模。立足公司太阳能真空镀膜基地，与武威新能源工业园区强强联合，全力打造硅材料太阳能电池产业链。

（二）加快推进农业现代化

5．建立特色农业产业基地。按照金武经济区“绿洲中游高效农业产业带”、“南部农林牧交错区特色农业产业带”和“绿洲边缘生态农业带”三大优势农业产业带布局，加快建设井灌高效农业发展示范区、城郊集约化农业发展示范区、东河规模化节水农业示范区、西河特色及设施农业示范区，形成竞争有力，生态节水，增收明显的特色产业带和生产基地，到2015年，全市特色优势作物占农作物总播种面积的比例达到95％以上，推动水源镇与武威市双城镇现代农业生产合作。

6．发展节水高效特色农业。大力推广垄作沟灌、垄膜沟灌和膜下滴灌等农田节水技术，加快发展以日光温室和食用菌种植为主的现代设施节水农业，增强高效农业节水技术集成示范效应。同时，积极推进部级啤酒大麦标准化生产示范区、全省专业化制种基地、全省高原无公害蔬菜重点基地建设和发展。

7．提升农业产业化水平。大力发展啤酒麦芽、无公害蔬菜等优势农产品加工业，整合组建麦芽集团，建设辐射西北、面向全国的啤酒大麦生产加工科研基地和全省啤酒原料质量检测中心。新上6万吨啤酒麦芽生产线，引资新建年产50万吨的特种啤酒生产线。建设规模化的肉类屠宰加工项目，加快畜禽屠宰、肉奶加工项目建设，把县打造成全省养羊强县，区建设成为优质肉牛生产基地。

8．加快推进城乡一体化发展。以统筹城乡发展为主线，以综合配套改革为抓手，以小城镇建设为龙头，着力推进“三个集中”（工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向适度规模经营集中），加快公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、社会保障向农村覆盖、公共服务向农村侧重、城市文明向农村辐射，2020年城镇化率达到70%以上，统筹城乡发展水平在全省领先。

（三）加快文化旅游业发展

9．推进公共文化资源共享。围绕创建国家公共文化服务体系示范区，加快大剧院、博物馆、图书馆和文化馆等标志性公共文化设施建设，努力提升城市文化品位。积极支持武威五凉艺术节、天马文化旅游节等重大文化艺术节庆活动，着力实施好特色文化工程、文艺精品工程、重大文化自然遗产保护工程等文化旅游工程，建设具有魅力的“金武多元文化旅游区”。

10．加快发展旅游产业。打造“中国”现代工业文化品牌，推进特色文化旅游工程建设。加强与武威旅游发展合作，围绕工业探奇、沙漠探险、古城探秘、古迹探幽等特色旅游资源，打造县遗址旅游区、工业旅游区、旅游区和城市旅游区，推动金武旅游一体化发展。

（四）加快基础设施建设步伐

11．加快交通设施建设。加快金武高速公路建设，尽快开工建设金民公路、至阿拉善右旗高等级公路及省际出口路改扩建工程；争取金山高速公路列入高速公路网规划，并开展前期工作；推进金武城际交通公交化建设，加快县城及重点城镇客运站建设，实现公共交通与公路交通的有机衔接。开展金阿由运煤专线转为地方铁路及延伸至蒙古口岸前期工作，积极配合开展兰州－张掖城际铁路项目前期工作；加快堡火车站改造，完善服务功能，增加吞吐能力。进一步加快机场及其配套设施建设，健全配套航空服务体系，提高机场吞吐能力。争取建设县飞机降落点，提升航空应急救援保障能力。

12．加快水利设施建设。加快引大济西工程前期工作，提高水资源保障能力。继续实施东河灌区续建配套和节水改造工程，开工建设、、中型灌区节水改造、渠首除险加固、干渠改扩建工程，全面实施河流域重点治理工程，完成全部骨干水利工程和田间节水改造建设任务，提高水资源利用率。

13．加快物流商贸中心建设。加快开发区、堡两个物流园区的建设步伐，谋划建设有色金属产品原料交易市场和化工产品集散中心，形成走廊区域物流中心。依托市新材料产业基地，大力发展绿色循环物流，建立国内领先的再生资源回收物流系统；依托堡化工循环经济产业园区，发展能源化工物流；依托机场，发展空港物流。

（五）加强资源环境保护

14．全面建设节水型社会。坚持实行技术节水、工程节水、生物节水、结构节水和管理节水“五位一体”的战略措施，充分发挥现代节水体系的综合效益，到2015年渠系水利用率提高到68%以上，推进全国高效节水示范区建设。

15．加大生态建设力度。全面实施祁连山水源涵养区生态环境保护和综合治理规划，加快建立祁连山水源保护区，完善祁连山水源涵养林保护补偿机制。开展河流域综合治理，全面完成河流域生态治理任务。大力推进防沙治沙工作，抓好三北五期、退耕还林、北部荒漠草原沙生植被保护等防沙治沙项目。加强生态建设，以主干渠路为骨架、农田支渠和田间道路为支架，提高农区林网覆盖率。

16．加强环境保护治理。认真落实节能减排目标责任制，重点抓好工业烟气治理和达标排放，实现、堡两个重点区域的空气环境质量达到国家二级标准。加强城乡污染综合治理和环境监测工作，抓好农业面源污染防治，加快推进城乡污水、垃圾处理等公用设施建设。

（六）推进公共服务资源共享

17．加快社会事业发展。加强有色冶金职业技术学院与武威职业技术学院合作，推进职业技术培训资源共享。建立城区和基层医疗机构对口支援的长效机制，加强120急救网络体系对接，实现急救信息共享利用和急救网络联通。建立统一的社会保险信息平台，落实社会保险关系跨地区转移接续办法，确保参保者的合法权益。

18．深化区域合作。强化与酒嘉、兰白经济区和其他区域功能组团的产业分工合作，促进区域共赢发展。大力发展保税加工和保税物流，争取设立海关特殊监管区域，全面提升对外开放水平，把金武经济区建设成为西陇海兰新经济带重要的交通商贸物流节点。

五、组织实施

（一）加强组织领导。成立市—武威区域经济一体化发展规划实施协调领导小组，统筹协调《规划》实施工作，重点解决《规划》实施过程中的重大问题和跨地区、跨部门的复杂问题。县、区和市直有关部门也要成立相应工作机构，负责组织统筹协调本区域、本部门《规划》实施工作。

（二）强化政策扶持。认真梳理、研究和细化《规划》中涉及我市建设的内容，集中力量做好与省上相关部委的对接和争取工作，进一步靠实《规划》各项支持政策措施。在积极用好、用活、用足省上有关优惠政策的同时，要充分发挥市场配置资源的基础性作用，引导企业和社会各界积极参与经济区建设。